Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-248/2019 ~ М-249/2019 от 25.06.2019

Административное дело № 2а-248/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000378-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                                                          26 июня 2019 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи В.Е. Белорукова,

при секретаре Т.Н. Овчинниковой,

с участием:

административного истца – Майсурадзе Т.Г.,

представителя административного ответчика- председателя Конкурнсой комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования пгт Магдагачи – председателя Торшина Н.Ф.,

председателя Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов Осипенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Майсурадзе Т.Г. к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования пгт Магдагачи о восстановлении прав на участие в конкурсе,

установил:

административный истец Майсурадзе Т.Г. обратился в Магдагачинский районный суд к административному ответчику Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования пгт Магдагачи с административным исковым заявлением о восстановлении прав на участие в конкурсе.

В обоснование доводов административного искового заявления указывает, что он принимал участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы пгт Магдагачи.

Им был представлен пакет документов. Согласно положению документы должна принимать секретарь комиссии, у него документы приняла дежурный член комиссии, которая проверила документы, зарегистрировала их, замечаний и претензий не высказала. После принятия документов, она должна была вручить уведомление о принятии документов, но этого не было сделано.

В течение 14 дней со стороны комиссии не было высказано замечаний.

Он подписал заявление, но в документах случайно по недосмотру остался бланк заявления без подписи. Этим, по его мнению, воспользовались представители комиссии и убрали заявление с подписью.

Ему должны были вручить уведомление об отказе и он должен был расписаться в нем, но никто ему на руки уведомление не вручил.

Полагает, что комиссия не выполнила свои обязанности согласно Положению и нарушила его Конституционные права как гражданина РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд восстановить его конституционные права гражданина Российской Федерации и допустить ко второму туру выборов либо назначить выборы по конкурсу согласно Положению, принятого на сессии поселкового Совета.

Административный истец Майсурадзе Т.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Уточнил свои требования, он просит суд допустить его ко второму этапу выборов кандидатов на должность главы пгт Магдагачи. Суду пояснил, что письменного уведомления о том, что ему отказали в участии во втором этапе конкурса, он не получал, ему об этом сообщили устно в администрации поселка Магдагачи.

Представитель административного ответчика Торшин Н.Ф. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Председатель Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов Осипенко А.В. в судебном заседании считает, что, поскольку протокол конкурсной комиссии из семи присутствовавших на заседании, подписали только пять членов комиссии, протокол нельзя считать законным, а, следовательно права Майсурадзе Т.Г. на право участия во втором этапе конкурса, были нарушены.

Представитель прокуратуры Магдагачинского района Амурской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 со 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.34 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Согласно положениям ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Установленное пунктом 4 части 2 настоящей статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением случая избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов №22 от 27 мая 2015 года было утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования рабочего поселка (поселок городского типа) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области).

Настоящее Положение определяет порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи (п.1.1). Целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, для замещения должности главы поселка, из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их способностей, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса (п.2.1).

Решение о проведении конкурса принимается Магдагачинским поселковым Советом народных депутатов. Объявление поселкового Совета депутатов о проведении конкурса, его условий, дате, времени и месте проведения публикуется в информационной общественно-политической газете «Вперед» или в информационном бюллетене «Магдагачинский вестник» и на официальном сайте Магдагачинского района, зарегистрированного как средство массовой информации не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса (п.2.2). В случае досрочного прекращения полномочий главы сельсовета конкурс объявляется в течение 15 дней со дня прекращения полномочий главы сельсовета (п.2.3).

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что 29 мая 2019 года Постановлением Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов (седьмого созыва) №30/108 от 29 мая 2019 года объявлен конкурс по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования рабочего поселка (поселок городского типа) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области на 21 июня 2019 года. Настоящее постановление было опубликовано в общественно-политической газете «Вперед» и на официальном сайте Магдагачинского района.

Прием документов от кандидатов осуществлялся конкурсной комиссией ежедневно с 31 мая по 14 июня 2019 года.

Указанным выше Положением о порядке проведения конкурса установлены условия проведения конкурса.

Так, гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию (далее – комиссия) в сроки, указанные в объявлении комиссии о приеме документов для участия в конкурсе, соответствующие документы (п.3.1).

Согласно журналу регистрации заявлений кандидатов на замещение должности главы муниципального образования пгт Магдагачи Майсурадзе Т.Г. 10 июня 2019 года поданы документы для участия в конкурсе.

Согласно п.4.1, п.4.2 указанного Положения для проведения конкурса Совет депутатов формирует конкурсную комиссию, состоящую из 8 членов. Половина членов конкурсной комиссии назначается поселковым Советом, а другая половина - главой Магдагачинского района Амурской области. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и иных членов комиссии. Председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии избираются на первом заседании комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.

Согласно распоряжению главы Магдагачинского района Амурской области №79 от 29.05.2019 членами конкурсной комиссии назначены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Постановлением Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов №30/109 от 29.05.2019 утвержден состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение должности главы пгт Магдагачи в составе Торшина Н.Ф., ФИО5, ФИО6, ФИО7. Согласно протоколу №1 от 31 мая 2019 года заседания комиссии по выборам главы муниципального образования пгт Магдагачи на заседании были избраны председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии по выборам главы муниципального образования пгт Магдагачи.

Согласно п.5.1, 5.4, 5.5 Положения о проведении конкурса конкурс объявляется решением Совета депутатов. Конкурс проводится в два этапа, решения комиссии в каждом этапе конкурса принимаются большинством голосов ее членов.

На первом этапе комиссия проверяет соответствие документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах, и выносит решение по каждому кандидату о допуске его к участию во втором этапе конкурса или мотивированное решение об отказе в допуске к конкурсу по основаниям, указанным в настоящем Положении.

Решение комиссии о допуске (отказе в допуске) кандидата ко второму этапу конкурса доводится до сведения кандидата в письменном виде путем направления заказного письма с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее 3 рабочих дней с момента принятия решения.

Согласно протоколу №3 от 21 июня 2019 года заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области повесткой дня являлся допуск кандидатов, подавших заявление на участие в конкурсе по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области ко второму этапу конкурса – собеседования. Согласно указанному протоколу решено Майсурадзе Т.Г. не допускать к участию во втором этапе конкурса в связи с отсутствием личной подписи в заявлении, поданном им на конкурс.

21 июня 2019 года административный истец был уведомлен председателем конкурсной комиссии Торшиным Н.Ф. об отказе ему в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области во втором этапе в форме собеседования, в связи с отсутствием подписи и даты в поданном Майсурадзе Т.Г. заявлении на участие вышеуказанном конкурсе.

Таким образом, доводы истца Майсурадзе Т.Г. о нарушении процедуры проведения конкурса в части не уведомления его о несоответствии поданных им на конкурс документов, противоречат материалам дела. Ссылка Майсурадзе Т.Г. на обязанность лица, принимающего документы на конкурс, вручить ему такое уведомление при приеме документов является необоснованной, поскольку согласно Порядку проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области проверка соответствия документов, представленных кандидатами, установленным требованиям, достоверность сведений, указанных в этих документах проводится комиссионно.

Каких-либо доказательств умышленных действий административного ответчика в ограничении прав истца на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, административным истцом в суд не представлено. Каких-либо нарушений административным ответчиком конституционных прав административного истца, требующих восстановления, судом не установлено.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что допуск граждан к участию в конкурсе по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования рабочего поселка (пгт) Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, а также назначение выборов является компетенцией представительного органа муниципального образования пгт Магдагачи, то есть в данном случае Магдагачинского поселкового Совета народных депутатов. Суд не вправе вмешиваться в установленный статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, а понуждение административного ответчика к принятию конкретного решения является ограничением права этого органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Согласно п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление <данные изъяты> не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,298 КАС РФ, суд,

решил:

    административное исковое заявление Майсурадзе Т.Г. к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на замещение должности главы муниципального образования пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области о восстановлении прав на участие в конкурсе – оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение составить не позднее 9:00 часов 27 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд Амурской области в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения.

                                       Судья Магдагачинского района Амурской области

                                                                                              В.Е. Белоруков