Решения по делу № 2-3714/2012 ~ М-3587/2012 от 03.10.2012

Дело №2-3714/2012 21 декабря 2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г.Архангельска в составе: председательствующего судьи Румянцева Р.А.

при секретаре Поликиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску прокурора г.Архангельска к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница№4» о понуждении произвести ограждение территории учреждения здравоохранения,

установил:

прокурор г.Архангельска обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №4» (далее - ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4») о понуждении произвести ограждение территории учреждения здравоохранения.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства при реализации Программы модернизации здравоохранения Архангельской области, а так же проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения выявлены нарушения санитарного законодательства, допущенные ответчиком, выразившиеся в том, что территория участка учреждения не ограждена. Ссылаясь на цели деятельности ответчика, положения ст. 150 ГК РФ, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N58, Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», полагает, что в результате длительного отсутствия ограждения территории ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» нарушаются права и законные интересы граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания, получение медицинской помощи в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Просил обязать ответчика в срок до 01.03.2013 произвести ограждение территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №4» по периметру земельного участка, исключая перекрытие дорожного проезда, расположенного между зданиями по адресам: ...

В судебном заседании представитель прокуратуры Пузырева Е.Г. поддержала исковые требования по указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что перекрытие дорожного проезда, находящегося между зданиями по адресам: ..., может нарушить доступ техники к жилым зданиям, находящимся рядом с территорией ответчика, поэтому он не должен перегораживаться оградой и перекрывать проезд по нему.

Представители ответчика Куликова Т.М., Меречук О.Н. иск не признали. В обоснование доводов указали, что здания ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» были построены и сданы в эксплуатацию в 1974-1977 годах. Они построены не по типовому проекту лечебно-профилактического учреждения, а по проекту общежитий и были приспособлены для функционирования учреждения здравоохранения. Через территорию больницы проходят транзитные инженерные и транспортные коммуникации. Ответчиком в 2010 году и в 2011 году направлялись предложения в проект долгосрочной целевой программы «Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2011 - 2013 г.г.». В связи с отсутствием финансовых средств в бюджете муниципалитета, целевые программы приняты не были. Использовать свои внебюджетные средства на капитальное строительство лечебно-профилактическое учреждение не может в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ. Первоначально, перед составлением проектно-сметной документации и выделением финансовых средств, необходимо согласовать любое строительство, возведение малых архитектурных форм с департаментом градостроительства мэрии г. Архангельска. Ответчиком направлялось предложение для согласования по возведению ограды по всему периметру территории больницы. Получен ответ из департамента градостроительства мэрии г. Архангельска, в котором указывается, что возведение ограждения, в настоящее время - невозможно, ввиду ограничения доступа транспортных средств и спецтранспорта к расположенным рядом жилым домам и к земельным участкам, проезд к которым осуществляется единственным путем. В настоящее время бюджет Министерства здравоохранения Архангельской области сверстан на период 2013-2015 г.г. Внести изменения возможно только в 2013 году на 2014-2015 год, поэтому считают, что срок указанный прокурором невозможно исполнить решение суда.

Представитель третьего лица мэрии г.Архангельска Бураков В.М. пояснил, что независимо от того, самостоятельно ответчик будет устанавливать ограждение или по принуждению прокурора, он должен разработать проект установки ограждения больницы и согласовать его в установленном порядке. Вместе с тем, ограждение территории больницы по всему периметру невозможно, поскольку на северо-восточной границе территории больницы расположен дорожный проезд, который предназначен для использования неопределенным кругом лиц, поскольку он обеспечивает доступ транспортных средств в жилой микрорайон. Указанный проезд служит для обеспечения оперативного доступа экстренных служб, а также жителей микрорайона. Как следует из планового материала, ответчик является лишь одним из многих субъектов, пользующихся проездом. Мэрия города Архангельска не согласует проект установки ограждения, предусматривающий ограничение использования данного дорожного проезда неограниченным кругом лиц.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

По определению суда дело в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В силу ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются    правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что ответчик ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» целями деятельности учреждения являются реализация прав граждан в области здравоохранения, обеспечением связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения медицинской помощью.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N58.

В соответствии с п. 2.13. СанПиН 2.1.3.2630-10 территория лечебно- профилактических организаций должна быть ограждена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Ограждение территории ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» является обязательным требованием для предотвращения противоправных посягательств на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку препятствует свободному доступу посторонних транспортных средств и лиц, позволяет обеспечить условия безопасности при оказании медицинской помощи.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что территория ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» по адресу ... не имеет ограждения.

В результате отсутствия ограждения на территорию ответчика допускается проезд и стоянка транспортных средств, что противоречит требованиям предупреждения терроризма, установленным ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», не обеспечивает антитеррористическую защищенность учреждения здравоохранения, его пациентов и работников.

Данные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, обращающихся за медицинской помощью в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» нарушают из право на благоприятную среду обитания, получение медицинской помощи в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Судом также установлено, что на северо-восточной границе территории больницы между зданиями по адресам: ... расположен дорожный проезд, который предназначен для использования неопределенным кругом лиц, поскольку он обеспечивает доступ транспортных средств в жилой микрорайон, что подтверждается пояснениями сторон, представителя третьего лица, а также плановым картографическим материалом. Указанный проезд служит для обеспечения оперативного доступа экстренных служб, а также жителей микрорайона.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о понуждении ответчика установить ограждение территории больницы.

При этом доводы стороны ответчика судом признаются несостоятельными, поскольку отсутствие типового проекта лечебно-профилактического учреждения не освобождает ответчика от выполнения требований вышеуказанных нормативных положений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание, что устройство ограждения требует первоначально создать архитектурный проект, утвердить бюджет ответчика, а также положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми для выполнения строительных работ необходимо соблюсти определенную процедуру, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность оградить территорию лечебного учреждения в срок не позднее 31.07.2014.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №4» в срок не позднее 31.07.2014 произвести ограждение территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница №4» по периметру земельного участка, исключая перекрытие дорожного проезда, расположенного между зданиями по адресам: ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Румянцев

Мотивированное решение составлено 26.12.2012.