Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8212/2021 ~ М-7584/2021 от 24.09.2021

Дело № 2а-8212/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием административного истца Тандурова К.А., его защитника Сибирёва Д.С., представителя Территориальной избирательной комиссии г. Благовещенска Духновой Т.А., председателя избирательной комиссии Амурской области Воробьевой Е.В., помощника прокурора г. Благовещенска Ивановой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тандурова Кирилла Александровича к участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска о признании деятельности незаконной, отмене результатов голосования на участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска по выборам в депутаты Законодательного собрания Амурской области восьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Тандуров К.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит: 1) признать работу участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска (далее – УИК № 343 г. Благовещенска) незаконной в части непредставления ему как кандидату реестра голосования вне помещения УИК № 343 г. Благовещенска; неправильного оформления (не полного заполнения) заявлений избирателей, голосовавших вне помещения для голосования, а именно отсутствия в них даты, времени, подписи члена комиссии, номера переносного ящика, телефона избирателя; занесения непроверенных сведений карандашом, в части направления без ведома избирателя и от его имени заявления о желании проголосовать вне помещения избирательного участка; нарушений в проведении голосования вне помещения УИК № 346 г. Благовещенска (выездного голосования); 2) отменить результаты голосования на УИК № 346 г. Благовещенска по выборам депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва и по выборам в депутаты Законодательного собрания Амурской области восьмого созыва.

Определением Благовещенского городского суда от 05 октября 2021 года производство по делу в части требований административного истца об отмене результатов голосования на участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска по выборам депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва прекращено.

В обоснование заявленных административным истцом требований в исковом заявлении и уточнении к нему указано, что Тандуров К.А. является кандидатом в депутаты законодательного собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 «Благовещенск-Центральный» на основании удостоверения, выданного окружной избирательной комиссией 15.07.2021 года. При проведении выборов депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и выборов в Законодательное Собрание Амурской области восьмого созыва 18 сентября 2021 года на избирательном участке № 343, расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Горького, 129, ему, как зарегистрированному кандидату, в нарушение положений ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не были представлены реестры для голосования вне помещений УИК № 343 г. Благовещенска. Представленные ему на обозрение заявления избирателей о голосовании вне помещения для голосования, в нарушение ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», были заполнены не полностью, в них отсутствовали даты, время, подписи члена избирательной комиссии, номер переносного ящика, номера телефонов избирателей.Без ведома одного из избирателей имелось заявление о ее голосовании вне помещения избирательного участка, а также от ее супруга и соседки, которая длительное время не проживает в г. Благовещенске.

Также были допущены нарушения в работе выездной избирательной комиссии, при голосовании вне помещения УИК № 343 г. Благовещенска. Так при проведении голосования вне избирательного участка были сформированы две выездные комиссии. Одна комиссия проводила сбор голосов избирателей по 40 адресам, другая по 100 адресам. Комиссия, которая отправилась по 100 адресам, уехала примерно в 14 часов 43 минуты, а вернулась около 17 часов 12 минут, что подтверждается видеозаписью. Общее затраченное время для сбора голосов по 100 адресам составило 2 часа 30 минут, то есть около полутора минут на один адрес, тогда как на выдачу четырех бюллетеней, заполнение документов, идентификацию избирателя и его голосование требуется не менее 3-5 минут. То есть проведение такого голосования на 100 адресах за указанный период времени не представляется возможным. Ввиду этого полагает, что участковая избирательная комиссия вышла с уже заполненными бюллетенями, то есть данные бюллетени были заполнены членами избирательной комиссии заранее, а на выездном голосовании при отсутствии наблюдателей от КПРФ, были помещены в ящик для голосования вне помещения, то есть имела место фальсификация избирательной документации. На избирательном участке не было организовано надлежащее обеспечение сохранности служебной документации и бюллетеней, находящихся в сейфе, поскольку сейф не был опечатан самоклеящимися лентами в течении всех 3 дней голосования. Акты о проведении голосования вне помещения для голосования были переписаны, что подтверждается фотографиями, с целью сокрытия реального времени работы выездной комиссии и увеличения времени ее работы. Из акта проведения голосования вне помещения для голосования от 19 сентября 2021 года следует, что в промежуток времени с 14 часов 30 минут до 17 часов 00 минут комиссия успела посетить 7 избирателей из 12 заявленных. На основании изложенного административный истец полагает, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, в связи с чем результаты выборов должны быть отменены.

В судебном заседании Тандуров К.А. и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали, пояснили, что представленный реестр заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования и 111 заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования не соответствуют количеству лиц, проголосовавших вне помещения для избирателей, которых в протоколе УИК № 343 г. Благовещенска указано 275. В некоторых заявлениях стоит одинаковое время голосования, тогда как голосование производилось по разным адресам, в которых члены избирательной комиссии не могли находиться в одно и то же время. В реестре имеется вычеркнутый человек, но согласно его заявлению ему был выдан бюллетень для голосования.

Явившаяся в судебное заседание представитель территориальной комиссии г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований. В обоснование указала, что положения Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не предусматривают права зарегистрированного кандидата на получение копии реестра для голосования вне помещения для голосования. В соответствии со статьей 29 указанного Федерального закона кандидат Тандуров К.А. вправе был назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, который имел бы возможность знакомиться с указанными реестрами и получать копии этих и иных материалов, за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом. Однако кандидат Тандуров К.А. таким правом не воспользовался. Участковой избирательной комиссией № 343 была обеспечена возможность свободного доступа и присутствия кандидата Тандурова К.А. на всех заседаниях комиссии, а также присутствия при работе с избирательной документацией. Право присутствия кандидата при работе участковой избирательной комиссии само по себе не означает право требовать представления какой-либо избирательной документации в произвольном порядке. Доводы административного истца о незаполненных заявлениях избирателей о голосовании вне помещения для голосования опровергаются представленными заявлениями. Доводы о том, что без ведома избирателя и иных лиц от их имени в УИК № 343 г. Благовещенска было направлено заявление о голосовании вне помещения для голосования являются не конкретизированными, не позволяющими определить о нарушении чьих избирательных прав идет речь. Жалоба Степаненко О.В. относительно указанных обстоятельств решением Территориальной избирательной комиссии г. Благовещенска от 04 октября 2021 года была оставлена без удовлетворения, поскольку Степаненко О.В, реализовала свое активное избирательное право в помещении участковой избирательной комиссии.

Из актов о проведении голосования вне помещения для голосования следует, что 18.09.2021 года голосование вне помещения для голосования проводилось членами участковой избирательной комиссии № 343 в составе НВ и АН с 13.30 часов по 17.30 часов, в присутствии наблюдателей ИВ, ВА, НП Также голосование вне помещение для голосования проводилось членами участковой избирательной комиссии № 343 ОИ и ДС с 14.00 часов до 16.00 часов, в присутствии наблюдателя НП Указанные наблюдатели не отметили каких-либо замечаний (нарушений) по вопросам организации голосования вне помещения для голосования. Кроме того, представленные в дело копии заявлений избирателей соответствуют именно тому числу заявлений, по которым проводилась работа именно 18 сентября 2021 года, а в итоговых протоколах отражено количество заявлений за все три дня голосования. Таким образом, члены УИК № 343 г. Благовещенска при проведении голосования вне помещения для голосования 18.09.2021 года действовали в соответствии с требованиями избирательного законодательства. Истцом не предоставлены достоверных и допустимых доказательств нарушения установленного порядка проведения выездного голосования и нарушения прав избирателей.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наблюдатели или средства массовой информации могут осуществлять видеосъемку в помещении для голосования только после предварительного уведомления председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии. Весь прилагаемый к административному исковому заявлению видеоматериал получен с нарушением указанной нормы в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством.

Также указала, что избранным депутатом Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 «Благовещенск-Центральный» признан кандидат ЕА набравший 4091 голосов избирателей, кандидат Тандуров К.А. набрал 3453 голоса. Даже если убрать из общего количества голосов данные УИК № 343 г. Благовещенска по этим кандидатам (ЕА - 447, Тандуров - 226), то это не повлияет на общий результат, выборов.

Явившаяся в судебное заседание председатель Избирательной комиссии Амурской области выразила несогласие с заявленными административным истцом требованиями. Суду пояснила, что представленные в суд копии реестра заявлений о голосовании вне помещения для голосования, заявлений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, актов подтверждают соблюдение предусмотренного статьей 66 Федерального закона № 67-ФЗ порядка при проведении 18 сентября 2021 года голосования вне помещения для голосования на избирательном участке № 343. Тандуров К. А. в течение трех дней голосования неоднократно реализовывал предоставленные ему законом как кандидату права, свободно посещая помещение для голосования избирательного участка № 343, что следует из административного искового заявления и представленных в суд доказательств. Доказательств того, что участковая комиссия препятствовала зарегистрированному кандидату Тандурову К.А. присутствовать в помещении для голосования в ходе проведения голосования, в том числе при работе с реестром заявлений, административным истцом не представлено. При этом необходимо учитывать, что реестр заявлений о голосовании вне помещения для голосования содержит персональные данные, доступ к которым регулируется Федеральным законом от 26.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Статусом наблюдателя на избирательном участке № 343 Тандуров К.А. не обладал, предоставленным пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ правом назначить на избирательный участок наблюдателя не воспользовался.

Относительно довода о несоответствия заявлений избирателей установленной форме пояснила, что согласно пунктам 4, 11 статьи 66 Федерального закона № 67-ФЗ, частям 4, 12 статьи 70 Закона Амурской области № 17-03 в заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования указываются причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования, фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. На заявлении избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня, а в случае получения избирателем двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов) делают отметку об общем количестве полученных бюллетеней. Наличие в заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования иных сведений избирательным законодательством не предусмотрено, и их отсутствие в заявлении не свидетельствует о нарушении избирательного законодательства. Представленные в суд копии заявлений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования содержат все необходимые реквизиты. Указание в исковом заявлении о незаконных действиях УИК № 343 г. Благовещенска в части внесения непроверенных сведений в отношении избирателей без их ведома носит обезличенный характер, в связи с чем определить, о нарушении каких конкретно избирательных прав идет речь, не представляется возможным. Доводы административного истца о несоответствии времени, затраченного на одного избирателя при проведении голосования вне помещения для голосования, носят предположительный, оценочный характер, не подтверждаются доказательствами и не могут свидетельствовать о нарушении порядка проведения голосования. Доказательств нарушения порядка проведения голосования, подсчета голосов или установления результатов выборов, иных нарушений, не позволяющих установить действительное волеизъявление избирателей, административным истцом не представлено. В этой связи просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание не явился представитель участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска, уведомленный о времени и месте проведении судебного заседания надлежащим образом, просивший о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В отзыве на административное исковое заявление, поступившем в адрес суда от председателя участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска, выражено несогласие с заявленными требованиями. Указано, что при проведении голосования вне помещения для голосования 18.09.2021 года члены УИК № 343 г. Благовещенска действовали в соответствии с требованиями избирательного законодательства, каких-либо грубых нарушений прав избирателей допущено не было, также отсутствуют обстоятельства, которые могли бы исказить волеизъявления избирателей. Тандурову К.А. была обеспечена возможность свободного доступа и присутствия на всех заседаниях участковой комиссии, а также присутствия при работе с избирательной документацией. Тандуров К.А. не уведомлял председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии о том, что будет производить видеосъемку в помещении для голосования. Тандуров К.А. во время проведения голосования 18.09.2021 года вёл себя провокационно, вмешивался в работу участковой комиссии, чем фактически приостановил её работу в период с 12.00 до 13.00 часов, за что был привлечен к административной ответственности.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в единый день голосования 19 сентября 2021 года проходило голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, назначенных Указом Президента РФ от 17.06.2021 года № 367, и голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва, назначенных постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 15.06.2021 года № 57/299.

В соответствии с постановлением ЦИК России от 18.06.2021 года № 11/87-8 голосование на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года, проводилось в течение трех дней - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

Постановлением избирательной комиссии Амурской области от 29.04.2021 года № 216/1443-6 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва на территориальные избирательные комиссии Амурской области» на территориальную избирательную комиссию города Благовещенск были возложены полномочия окружных избирательных комиссий №№ 6-10.

Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 «Благовещенск - Центральный» от 15.07.2021 № 3/4 Тандуров Кирилл Александрович, выдвинутый избирательным объединением «Амурское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 «Благовещенск-Центральный».

20.09.2021 года участковой избирательной комиссией избирательного участка № 343 с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней были составлены и подписаны протокол № 1 об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 и протокол № 2 об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по единому избирательному округу.

Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 «Благовещенск-Центральный» от 22.09.2021 года № 7/10 выборы депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 «Благовещенск-Центральный» признаны состоявшимися и результаты выборов действительными.

Постановлением избирательной комиссии Амурской области от 22.09.2021 года № 258/1690-6 выборы депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по единому избирательному округу признаны состоявшимися и результаты выборов - действительными.

На основании своего протокола о распределении депутатских мандатов между областными списками кандидатов, своего решения о результатах выборов по единому избирательному округу, а также на основании протоколов и решений окружных избирательных комиссий о результатах выборов по одномандатным избирательным округам постановлением избирательной комиссии Амурской области от 22.09.2021 года № 258/1691-6 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва» выборы депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам №№ 1-18 признаны состоявшимися и результаты выборов действительными.

Указанные постановления официально опубликованы в периодическом печатном издании региональной общественно-политической газете «Амурская правда» 23 сентября 2021 года, что подтверждается копией представленной суду страницы указанного печатного издания.

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска об итогах голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва от 19.09.2021 года число избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования – 2043, число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией – 1700, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 0, число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении дляголосования в день голосования – 696, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования в день голосования – 275, число погашенных избирательных бюллетеней – 729, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 275, число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 696, число недействительных избирательных бюллетеней – 34, число действительных избирательных бюллетеней – 937, число утраченных избирательных бюллетеней – 0, число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении – 0, число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень: МС – 151, Тандуров Кирилл Александрович – 226, ЕА – 447, АС – 113.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, установлены Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать всуде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно п.п. 35, 36 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата; кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Тандуров К.А., являвшийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва от избирательного объединения «Амурское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатному избирательному округу № 7 «Благовещенск - Центральный», обратился с административным исковым заявлением об отмене результатов голосования на УИК № 343 г. Благовещенска по указанным в административном исковом заявлении основаниям, которые, по его мнению, свидетельствуют о невозможности определения действительной воли избирателей.

Рассматривая доводы административного истца о нарушениях порядка проведения выездного голосования, допущенных на УИК № 343 г. Благовещенска, выразившихся в неправильном оформлении заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования, внесении в них ложных и непроверенных сведений, а также о невозможности проведения выездного голосования за указанное в заявлениях время, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1.3 Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд, утвержденного постановлением ЦИК России от 01.07.2021 №13/103-8, голосование 17, 18 и 19 сентября 2021 года проводилось с использованием таких основных форм голосования, как голосование в помещении для голосования и голосование вне помещения для голосования (голосование на дому).

Согласно п. 1 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Согласно пунктам 2-6 статьи 66 указанного Федерального закона голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.

Пунктами 8-17 статьи 66 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, для организации голосования вне помещения для голосования.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устномобращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. В список избирателей, участников референдума вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю, участнику референдума выехали (вышли) члены участковой комиссии (п.9).

Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона (п. 10).

На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем, участником референдума двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов, референдумов) - об общем количестве полученных бюллетеней (п. 11).

Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (п. 12).

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, участника референдума, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей, участников референдума делается особая отметка: "Голосовал вне помещения для голосования", а также ставятся подписи указанных членов комиссии (п. 13).

При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением (п. 14).

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума (п. 15).

Если избиратель, участник референдума, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после направления к нему членов участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать данному избирателю, участнику референдума в помещении для голосования бюллетень до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (устному обращению) данного избирателя, участника референдума, и установления факта, что указанный избиратель, участник референдума не проголосовал вне помещения для голосования (п. 16).

По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования (п. 17).

Как следует из представленных суду копий реестра заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования, 111 заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, актов о проведении голосования вне помещения для голосования, 18 сентября 2021 года правом проголосовать вне помещения для голосования воспользовались 111 избирателей.

Указанными документами в полной мере подтверждается соблюдение предусмотренного статьей 66 Федерального закона № 67-ФЗ порядка при проведении 18 сентября 2021 года голосования вне помещения для голосования на избирательном участке № 343. Копии заявлений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования содержат все необходимые реквизиты. Отражение в данных заявлениях дополнительных сведений, касающихся времени голосования избирателей, равно как и неточности, допускавшиеся при заполнении данной графы, не свидетельствуют о недопустимости этих заявлений в качестве подтверждения действительного волеизъявления избирателей.

Довод административного истца о внесении в реестр заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для голосования ложных и непроверенных сведений судом не принимается, поскольку носит предположительный и оценочный характер, материалами дела и соответствующими доказательствами не подтвержден.

При этом судом учитывается, что жалоба Степаненко О.В. относительно указанных обстоятельств решением Территориальной избирательной комиссии г. Благовещенска от 04 октября 2021 года была оставлена без удовлетворения, поскольку Степаненко О.В, реализовала свое активное избирательное право в помещении участковой избирательной комиссии.

Доводы административного истца о несоответствии времени, затраченного на одного избирателя при проведении голосования вне помещения для голосования, носят предположительный и оценочный характер, ввиду чего математические расчеты, приведенные Тандуровым К.А. в иске, о времени, необходимом для голосования одного избирателя, являются неприемлемыми в рамках рассмотрения дела о нарушении избирательных прав и проверке судом не подлежат.

Содержание представленных административным истцом видеозаписей и фотоматериалов в обоснование доводов о нарушениях, допущенных УИК № 343 г. Благовещенска при оформлении вышеуказанных документов, опровергается копиями данных документов, представленных суду и исследованными в ходе судебного разбирательства.

Доводы административного истца о нарушении, выразившимся в отсутствии пломб на сейфе, судом не принимается, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ хранение избирательной документации в сейфе, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой комиссии. Как данным Федеральным законом, так и иными нормативными документами не предусматривается необходимости опечатывания (опломбирования) сейфа.

Доводы административного истца о незаконности действий членов УИК № 343 г. Благовещенска ввиду не представления ему реестра для голосования вне помещения избирательной комиссии за 18 сентября 2018 года судом также не принимаются исходя из следующего.

Статьей 30 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено право зарегистрированного кандидата, либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам или доверенного лица, уполномоченного представителя или доверенного лица избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидата из указанного списка присутствовать на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами.

Как следует из доводов административных ответчиков, не оспоренных в ходе судебного разбирательства административным истцом и его представителем, Тандуров К. А. в течение трех дней голосования неоднократно реализовывал предоставленные ему законом права, свободно посещая помещение для голосования избирательного участка № 343.

Доказательств того, что члены УИК № 343 г. Благовещенска препятствовали кандидату Тандурову К.А. присутствовать в помещении для голосования в ходе проведения голосования, в том числе и при работе с реестром заявлений, административным истцом не представлено.

При этом судом учитывается, что реестр заявлений о голосовании вне помещения для голосования содержит персональные данные, доступ к которым регулируется Федеральным законом от 26.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Подпунктом «а» пункта 9 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 1 части 9 статьи 23 Закона Амурской области от 06.03.2012 № 17-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области» право знакомиться с реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования предоставлено наблюдателю, что обусловлено особенностями его правового статуса, урегулированного Федеральным законом № 67-ФЗ, согласно которому наблюдателем является гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов (подпункт 42 статьи 2).

Вместе с тем, статусом наблюдателя на избирательном участке № 343 Тандуров К.А. не обладал, предоставленным пунктом 4 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ правом назначить на избирательный участок наблюдателя не воспользовался.

Таким образом, на основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что какими-либо относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами нарушения вышеприведенных требований действующего законодательства не подтверждены.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в ч. 1 ст. 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Между тем, административный истец Тандуров К.А. не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей.

В соответствие с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Обстоятельства, установление которых в судебном порядке судом соответствующего уровня, могут повлечь отмену решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, определены пунктом 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ путем перечисления конкретных нарушений в подпунктах «а» - «д», а также на указание в подпункте «е» на установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина A.M.Траспова», при оценке выраженной на выборах воли избирателей на предмет ее действительности суды должны ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинного свободного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. При этом, помимо качественных характеристик, суд должен обосновать свое решение и соответствующими количественными характеристиками степени влияния допущенных нарушений на осуществленное коллективное волеизъявление на выборах. Одного перечисления большого числа допущенных нарушений законодательства о выборах недостаточно для отмены решения о результатах выборов, необходимо определение степени влияния этих нарушений на результаты выборов.

В нарушение ст. 62 КАС РФ Тандуровым К.А. не представлено доказательств того, что перечисленные им нарушения реально каким-то образом повлияли на результаты голосования.

На основании изложенного, поскольку при рассмотрении дела перечисленные в административном исковом заявлении нарушения не нашли своего подтверждения и по делу не установлено обстоятельств, которые не позволили бы выявить действительную волю избирателей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тандурова Кирилла Александровича к участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска о признании деятельности незаконной, отмене результатов голосования на участковой избирательной комиссии № 343 г. Благовещенска по выборам в депутаты Законодательного Собрания Амурской области восьмого созыва, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.К. Воронин

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2021 года.