Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1378/2019 от 05.12.2019

Мировой судья Шкловер Е.Н. УИД 10MS0004-01-2019-007591-72

Судебный участок №13 г.Петрозаводска (№ 12а-1378/2019)

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2019 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев жалобу Монакова И. А. на постановление мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия, от 13 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монакова И. А.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшим обязанности мирового судьи судебного участка №4 г. Петрозаводска Республики Карелия, от 13 ноября 2019 г. Монаков И.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб.

С таким постановлением не согласен Монаков И.А., в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. В жалобе указывает, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 г. по делу №А26-2645/2018 ВВВ признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Монаков И.А. Во исполнение обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего абзацем 5 пункта 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», все работники должника, продолжавшие свою трудовую деятельность в ВВВ, в месячный срок с даты утверждения Монакова И.А. в должности были уведомлены о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией общества. По истечении двух месяцев с даты предупреждения, 29 августа 2018 г., все работники должника были уволены. Исключение составил бухгалтер ААА, которая была уволена 29 марта 2019г., после того, как в Управление Пенсионного фонда г.Петрозаводска была сдана вся персонифицированная информация по бывшим работникам должника за предшествующие годы работы общества (2015-2018 гг.). Таким образом, в апреле 2019г. в обществе отсутствовали лица, подлежавшие обязательному пенсионному страхованию, что Монаков И.А. и отразил в форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2019 г. Более того, 25 июня 2019 г. Управление Пенсионного фонда г.Петрозаводска выдало Монакову И.А. справку №06-14/16186 о том, что ВВВ полностью исполнило свои обязательства перед Пенсионным фондом Российской Федерации по сдаче отчетности.

В судебном заседании Монаков И.А. жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения Монакова И.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения Монакова И.А. к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что он, являясь конкурсным управляющим ВВВ, 16 мая 2019 г. в 00 час. 01 мин. предоставил в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за отчетный период апрель 2019 г., в которых отсутствуют записи в разделе 4 «Сведения о застрахованных лицах», сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за апрель 2019 г. не представлены.

Согласно пунктам 1, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу подпункта «а» пункта 23 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкции №766н), сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - индивидуальные сведения), в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пунктом 24 Инструкции №766н предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

В соответствии с пунктами 36, 41 Инструкции №766н контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. За непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), согласно которой в разделе 4 «Сведения о застрахованных лицах» указываются данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 г. по делу №А26-2645/2018 ВВВ признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Монаков И.А.

24 июня 2019 г. от Монакова И.А. в Арбитражный суд Республики Карелия поступило ходатайство о завершении конкурсного производства в отношении ВВВ, в том числе справка Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) об исполнении обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12 июля 2019 г. по делу №А26-2645/2018 конкурсное производство по делу о банкротстве ВВВ завершено.

22 августа 2019 г. в ЕГРЮЛ на основании вышеуказанного определения Арбитражного суда Республики Карелия внесена запись о прекращении деятельности ВВВ в связи с его ликвидацией.

Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 24 июня 2019 г. все работники предприятия уволены, в том числе: 01.06.2018 – 1 работник, 29.08.2018 – 3 работника, 29.03.2019 – 1 работник, таким образом, в апреле 2019 г. у ВВВ отсутствовали работающие застрахованные лица.

В силу разъяснений, содержащихся в письме Минтруда России от 07.07.2016 №21-3/10/В-4587 и письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.07.2016 №ЛЧ-08-26/9856, в случае отсутствия оформленных отношений и неначисления страховых взносов предоставление отчетности по форме СЗВ-М не осуществляется.

При этом, в силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя). При ликвидации страхователя - юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства указанные сведения представляются до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, с учетом подготовки отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также учитывая отсутствие застрахованных лиц в апреле 2019 г. раздел 4 «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2019 г. остался незаполненным. При этом, сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за апрель 2019 г. не могли быть представлены ввиду отсутствия застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из диспозиции статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства в совокупности, судья приходит к выводу, что ВВВ сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 г. были представлены в полном объеме, искажение сведений в разделе 4 ввиду отсутствия застрахованных лиц материалами дела не подтверждается, а соответственно, предоставление сведений по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») не требовалось ввиду отсутствия застрахованных лиц. При этом, материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении, не содержат информацию о том, какие именно застрахованные лица не были указаны в спорной форме.

Согласно положениям части 1 статьи 28.2, пункта 3 статьи 29.1, части 1 статьи 29.4, части 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению исключительно в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения, следовательно, иные действия, не указанные в протоколе об административном правонарушении, не могут быть предметом рассмотрения дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, судья приходит к выводу, что вину Монакова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать доказанной.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №13 г. Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г. Петрозаводска Республики Карелия, от 13 ноября 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монакова И.А., подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 13 г.Петрозаводска Республики Карелия, временно исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г. Петрозаводска Республики Карелия, от 13 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монакова И. А. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова