Решение по делу № 12-371/2019 от 01.07.2019

Дело № 12-371/2019

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь                                                        09 сентября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу Торреш Перейра Ольги Викторовны на постановление заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Громова Максима Васильевича от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Торреш Перейра Ольги Викторовны по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Громова Максима Васильевича от ДД.ММ.ГГГГ N 50/10-10/03 Торреш О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в суд, Торреш Перейра О.В. ставит вопрос об отмене постановления как незаконного и необоснованного. В обосновании требований указала, что является собственником земельного участка площадью 966 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в границах землепользования СТ «Утес», участок №, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и со статусом записи об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные сведения». В кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ имеется отметка, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Ранее в соответствии с технической документацией в период с 2009 г. по 2011 г. на основании Акта установления и согласования границ земельного участка для ведения индивидуального садоводства предыдущим собственником земельного участка № ФИО5 была установлена и согласована граница с собственником земельного участка № Эньяковой JI.A. Данная граница по факту представляла из себя часть бетонной емкости для воды и часть забора из бутовой кладки высотой около одного метра. На расстоянии примерно одного метра от данной установленной смежными землепользователями границы вглубь участка № находились два каменных строения. С момента приобретения в 2013 г. земельного участка споров по границам у Торреш Перейра О.В. и соседними участками не возникало. В период 2013-2015 гг. Торреш Перейра О.В. на своем земельном участке осуществила реконструкцию и частичное строительство жилого дома, используя фундамент жилого дома, построенного ранее ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ Торреш Перейра О.В. получила согласование собственника земельного участка № ФИО9A. на строительство пристройки к уже существующему жилому двухэтажному дому рядом с фактической границей двух смежных земельных участков № и № на территории своего земельного участка №. В дальнейшем ФИО9A. ДД.ММ.ГГГГ без возражений подписала Акт согласования местоположения границ земельного участка.

Новым собственником смежного земельного участка № является ФИО6 Она приобрела данный земельный участок у ФИО7 На момент приобретения земельного участка № все основные строительные и реконструкционные работы на земельном участке № были завершены, граница по прежнему проходила по забору из бутовой кладки и части бетонной емкости для воды. С момента приобретения земельного участка до начала 2017 г. никаких претензий по вопросу местоположения границы между участками ФИО6 не предъявляла, хотя согласно пояснительного письма председателя СНТ ТСН «Утес» ФИО8 она самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ снесла забор из бутовой кладки без согласования с Торреш Перейра О.В. и кооперативом. На момент сноса вышеуказанного забора все основные строительные и реконструкционные работы на земельном участке № были завершены. Таким образом, Торреш Перейра О.В. границу между смежными земельными участками не нарушала, каменный забор между смежными земельными участками не разрушала.

Проверка соблюдения земельного законодательства была проведена ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом с нарушениями порядка проверки, предусмотренного Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомление о проведении внеплановой проверки Торреш Перейра О.В. получила с учетом праздников и выходных дней ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день была назначена и проведена выездная проверка на ее земельном участке. В распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указан срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а фактически она проводилась ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно почтовому штемпелю заказное письмо с уведомлением о проверке было направлено в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении проверки было издано лишь ДД.ММ.ГГГГ. Специалист на принадлежащий участок Торреш Перейра О.В. не заходил, замеры не производил.

В суд Торреш Перейра О.В. не явилась, заявила ходатайство об отложении дела, судом ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 части статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Севреестра проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Утес», участок №, принадлежащем на праве собственности Торреш Перейра О.В., в ходе которой выявлено, что строения построенные на участке №, находятся на территории земельного участка № (кадастровый №), площадь наложения составляет 6,54 кв.м, кроме того капитальное строение частично возведено за пределами ранее отведенного участка № на территории смежного земельного участка № (кадастровый №), площадь наложения составляет 8 кв.м..

В результате проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером N91:02:005009:107 площадью 966 кв.м. для ведения садоводства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Утес», участок №, принадлежит на праве собственности Торреш Перейра О.В. часть капитального строения фактически возведена и используется Торреш Перейра О.В. самовольно на части смежного земельного участка по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Утес», участок №, и таким образом, Торреш Перейра О.В. допустила нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка путем строительства капитального сооружения –при отсутствии прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 50/10-10/03 Торреш Перейра О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно кадастровому паспорту земельного участка границы участка № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Торреш Перейра О.В. об определении границ земельного участка отказано, встречное исковое заявление ФИО6 об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе самовольной постройки удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда в части удовлетворения встречных требований о сносе самовольной постройки отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. При этом суд апелляционной инстанции принял во внимание тот факт, что Торреш Перейра О.В. возведено спорное строение на старом фундаменте с согласия собственника участка ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 – собственник земельного участка № (кадастровый №) дала свое согласие собственнику участка № на осуществление строительства пристройки к уже существующему жилому 2-этажному дому рядом с фактической границей земельных участков № и № на территории земельного участка №. В последующем ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок № (кадастровый №) на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ перешло к новому собственнику ФИО10

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что самовольного занятия земельного участка при отсутствии воли владельца этого земельного участка Торреш Перейра О.В. не осуществляла. С учетом установленных по делу обстоятельств действия Торреш Перейра О.В. не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Торреш Перейра Ольги Викторовны – удовлетворить.

Постановление заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Громова Максима Васильевича от ДД.ММ.ГГГГ N 50/10-10/03 о привлечении ФИО12 Перейра Ольги Викторовны к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении Торреш Перейра Ольги Викторовны прекратить.

Судья -                                                                   Н.Н. Кныш