Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7012/2013 ~ М-5720/2013 от 14.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2013 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасёвой А.Д.,

с участием истца Кузьменко Е.Г., представителя ответчика Сластеновой С.В., действующей на основании доверенности № 9 от 08.08.2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Кузьменко Е. Г. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

Кузьменко Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (далее – Управление), просит обязать его включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с дата по дата в должности музыкального работника, с дата по дата в должности музыкального руководителя ДСЯ № треста «СХС» 1982 года, с дата по дата г., с дата по дата в должности музыкального работника на 1 ставку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Берегиня», назначить пенсию с даты обращения, то есть с дата

В обоснование иска указано, что в марте 2013 г. педагогический стаж истца составил 25 лет, и она обратилась с заявлением в Управление о назначении досрочной трудовой пенсии.

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края отказало в назначении пенсии и исключило из педагогического стажа периоды работы с 04.09.1985г. по 20.01.1986г. в должности музыкального работника, с 21.01.1986г. по 02.03.1989г. в должности музыкального руководителя ДСЯ № треста «СХС» 1982 года, так как не читается печать на записи об увольнении и отсутствует подтверждение выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, с 15.09.1985г. по 15.03.1989г. так как в архивной справке от 22.05.2013г. № администрации города Невинномысска Ставропольского края в документах архивного фонда «Строительномонтажный трест» «Ставропольхимстрой» в лицевых счетах работников д/с № имеются сведения о работе истца с сентября 1985г. по март 1989г. в должности музыкального работника, музыкального руководителя, но отсутствует подтверждение выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

В трудовой книжке за № от 04.09.1985г. сделана запись о приеме истца на работу в ДСЯ № треста «СХС» 1982г. в должности музыкального работника. Именно с этого времени, а не с 15.09.1985г. нужно говорить о педагогической работе в данной должности в указанном учреждении.

В этой же трудовой книжке за № от 02.03.1989г. сделана запись об увольнении Кузьменко Е.Г. И если печать к этой записи не читается, то это не ее вина, а небрежное отношение ответственных лиц к исполнению своих служебных обязанностей, но она выполняла педагогическую работу в детском саду № именно в этот период, поэтому имеет право на зачет его в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Более того, как следует из копии приказа №13-к от дата руководителя треста «Ставропольхимстрой» по детским садам, она была действительно уволена из д/с № по собственному желанию дата г.

Копией приказа № от 02.09.1985г. руководителя треста «Ставропольхимстрой» по детскому саду № подтверждается дата ее приема в детский сад №51, а именно 04.09.1985г. Справкой, выданной заведующим МБДОУ д/с № г. Невинномысска, № от 12.07.2013г. подтверждается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы по должности музыкального руководителя.

Управление не включило в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы с 31.01.1998г. по 07.02.1998г., с 01.09.1998г. по 10.05.1999г. в должности музыкального работника на 1 ставку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Берегиня», так как пунктом 1.7 «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста» раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей № «дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено.

Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где истец работала в этот период, не соответствовало Списку №781, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из Устава учреждения и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

В судебном заседании истец Кузьменко Е.Г. отказалась от требований в части обязания ГУ – Пенсионный фонд РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с дата по дата в должности музыкального работника, с дата по дата в должности музыкального руководителя ДСЯ № треста «СХС» 1982 года, так как ответчиком впоследствии было пересмотрено ранее принятое решение и указанные периоды были включены в педагогический стаж работы. Остальные требования истец поддержала, просила их удовлетворить.

Определением Промышленного районного суда от дата принят отказ Кузьменко Е.Г. от иска в части, поскольку частичный отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, производство по гражданскому делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края Сластенова С.В., действующая по доверенности, возражала против заявленных Кузьменко Е.Г. исковых требований, пояснила, что одним из условий назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей является наличие льготного стажа не менее 25 лет. Другим условием - работа в определенной должности и в определенном учреждении, которая в соответствии с частью 3 статьи 28 указанного Закона должна соответствовать Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 781. Согласно указанному Списку право на пенсию предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в определенных должностях и определенных учреждениях. Управление решением от дата № отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Кузьменко Е.Г. в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который на момент обращения составил 24 года 3 месяца 24 дня. Считает, что отказ о включении указанных периодов в специальный стаж работы является обоснованным, а действия Управления были совершены в соответствии с законом в пределах полномочий. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В соответствии со статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ, нормативные акты не должны применяться в части, не соответствующей Конституции РФ.

Федеральным законом от дата № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Суд считает, что ГУ - Пенсионного фонда РФ по СК при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от дата № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено, что Кузьменко Е.Г. дата обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как её педагогический стаж работы в учреждениях для детей составил требуемые 25 лет.

Однако, решением ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю № от дата (впоследствии пересмотренным) истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с тем, что не подлежит включению в 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы с 31.01.1998г. по 07.02.1998г., с 01.09.1998г. по 10.05.1999г. в должности музыкального работника на 1 ставку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Берегиня», так как пунктом 1.7 «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста» раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей № «дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено.

При подсчете Управлением стаж педагогической деятельности Кузьменко Е.Г. составил 24 года 03 месяца 24 дня.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 173, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №781).

В Списке № указываются наименования должностей работников без уточнения профиля их работы, преподаваемого предмета или трудовой функции в структуре образовательного учреждения.

Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрена должность «воспитатель».

Пунктом 1.1 «Общеобразовательные учреждения Списка № перечислены конкретные виды образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение (школы всех наименований, лицей, гимназия), пунктом 1.7 «Общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста» списка перечислены: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия и пунктом 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» раздела «Наименование учреждений» Списка № предусмотрены: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); однако наименование «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» Списком № не предусмотрено.

Согласно Постановлению Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка должностей и профессий работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 26.05.2009 года №449 также предусматривается, включение в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы в детских садах - структурных подразделениях организаций (независимо от того предусмотрены эти организации в списке или нет).

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и прудовом стаже.

Как усматривается из трудовой книжки АТ-III № 1475367, выданной дата Дудкиной Е.Г. (после заключения брака фамилия изменена на Кузьменко) истец Кузьменко Е.Г. дата принята на должность воспитателя в детский сад № (приказ № 30а К-1 от дата года), уволена в порядке перевода на основании п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ дата (приказ № К-1 от дата года).

Согласно справке заведующей МБДОУ д/с № «Берегиня», детский сад-ясли № «Золотой орешек» треста «Ставропольпромстрой» был организован дата года.

Впоследствии указанное учреждение на основании постановления № от дата было переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Берегиня».

За период работы с дата по дата г., с дата по дата Кузьменко Е.Г. выполняла норму рабочего времени за ставку, за указанные периоды работы отпуска по уходу за ребенком, учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы ей не предоставлялись, на курсы повышения квалификации с отрывом от производства она также не направлялась.

Суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что, несмотря на то, что названия образовательного учреждения, где Кузьменко Е.Г. работала в спорный период не соответствовали Списку №781, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что подтверждается Уставом Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Берегиня» от дата года.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным то обстоятельство, что изменения наименования учреждения, в котором работала истец в спорный период, носили формальный характер, поскольку данное учреждение является учреждением для детей, и соответственно Кузьменко Е.Г. работая в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Берегиня» выполняла те же педагогические обязанности и работала по программам, что и воспитатели в детских садах, наименование которых соответствовали Списку, а должностные обязанности работников указанного учреждения соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что трудовые отношения, связанные с педагогической деятельностью у истца Кузьменко Е.Г. не прекращались, при этом в ходе трудовой деятельности они не изменялись, суд пришел к выводу, что отказ Управления в назначении пенсии ограничивает право истца на пенсионное обеспечение.

Кроме того, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, Кузьменко Е.Г. имеет стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, в связи, с чем отказ истцу во включении оспариваемых периодов работы в специальный трудовой стаж является дискриминационным, поскольку ущемляет её пенсионные права по сравнению с лицами, работающими на аналогичных должностях и в учреждениях, наименования которых соответствовали Списку.

При таких обстоятельствах суд считает, что периоды работы Кузьменко Е.Г. с дата по дата г., с дата по дата в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Берегиня» должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а требования Кузьменко Е.Г. подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано. В этой связи суд считает необходимым обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузьменко Е. Г. - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края включить в стаж работы Кузьменко Е. Г., дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей периоды работы с дата по дата г.; с дата по 10.05.1999г. в должности музыкального работника на 1 ставку в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Берегиня».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского назначить Кузьменко Е. Г. досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента обращения, то есть с 18 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.09.2013 г.

Судья подпись Пшеничная Ж.А.

Копия верна. Судья Пшеничная Ж.А.