Решение по делу № 2-555/2016 от 01.06.2016

Дело № 2-555/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красный 20 июня 2016 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего, судьи Вдовиной Н.И.,

при секретаре Масловой О.П.,

с участием

представителя истца         Софьиной Т.А.,

представителя ответчика                  Шендалева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей     и благополучия человека по Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным, обязании привести качество холодной воды на обслуживаемой территории <адрес> в соответствие с требованиями санитарного законодательства, указав, что в Управление поступила жалоба жителя <адрес> на качество питьевой воды в <адрес>. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний качество холодной питьевой воды, отобранной из разводящей сети жилого дома по адресу: <адрес> по исследованным санитарно-химическим показателям (содержание железа общего, мутность, наличие осадка) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний качество холодной питьевой воды, отобранной из разводящей сети (водоразборная колонка у дома №) по адресу: <адрес> по исследованным санитарно-химическим показателям (ОКБ) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных испытаний качество холодной питьевой воды отобранной из разводящей сети (водорегулирующая башня) по адресу: <адрес> по исследованным санитарно-химическим показателям (ОКБ) не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии с распоряжением главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, в частности расположенные в <адрес>, переданы на обслуживание муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик». Согласно Договору о порядке использования закрепленного за муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ предприятие владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными правовыми актами, целями своей деятельности, предусмотренными в Уставе предприятия, заданиями учредителя, назначением имущества и настоящим Договором. Согласно п. 6.2 Договора, Договор заключен на неопределенный срок. Исполнителем коммунальной услуги на территории <адрес> является Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик». В силу закона, исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных правил и являющееся безопасным для жизни и здоровья потребителя. Вместе с тем, руководителем Управления, в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ в сумме 20 000 руб. Управлением установлено, что МУП «Коммунальщик» является лицом, ответственным перед потребителями за качество питьевой воды, МУП «Коммунальщик» выдано Представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ответ на которое не получен по настоящее время. В связи с чем, просили признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» незаконным; обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» привести качество холодной воды на обслуживаемой территории <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области Софьина Т.А., уточнив заявленные требования, просила: признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» по улучшению качества воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в отношении неопределенного круга лиц; обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» привести качество холодной воды на обслуживаемой территории <адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Просила установить срок МУП «Коммунальщик» для приведения качества холодной воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании директор МУП «Коммунальщик» Шендалев В.А. возражал против удовлетворения иска, пояснив, что денежных средств на улучшение качества воды МУП не имеет, система водоснабжения в <адрес> достаточно старая. Чтобы улучшить качество воды необходимо установить хорошую систему очистки, для чего нужны значительные денежные средства, которыми предприятие не располагает. Однако администрацией Мерлинского сельского поселения Краснинского района были выделены денежные средства на проведение очистки водозаборных скважин, после чего качество воды в <адрес> улучшилось, за исключением показателя содержания в ней железа. Денежных средств, получаемых от потребителей, МУП «Коммунальщик» хватает только на минимальное обслуживание водоснабжающих сетей, а именно для устранения порывов труб водоснабжения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно ст. 8 данного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно ст. ст. 8, 19 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения должно соответствовать указанным санитарным правилам.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Статьёй 2 ФЗ от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что абонент – это физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды;

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водопроводная сеть - ко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¦&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

под питьевой водой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно ст.12 данного Закона органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоснабжения организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Существенными условиями договора водоснабжения являются, в том числе, качество воды, границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; права и обязанности сторон по договору; ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением главы муниципального образования Мерлинского сельского поселения Краснинского района Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ объекты водоснабжения, в частности расположенные в <адрес>, переданы на обслуживание муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» (л.д. 11). Также составлен перечень объектов водоснабжения, переданных МУП «Коммунальщик» на обслуживание (л.д.12).

Согласно Договору о порядке использования закрепленного за муниципальным унитарным предприятием Коммунальщик» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ предприятие владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными правовыми актами, целями своей деятельности, предусмотренными в Уставе Предприятия, заданиями учредителя, назначением имущества и настоящим Договором. При этом МУП приняло на себя обязательства по обеспечению сохранности имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, и его возобновление за счет средств предприятия, по осуществлению за счет средств предприятия капитального и текущего ремонта имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Указанный Договор заключен на неопределенный срок (л.д. 13-15).

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги на территории <адрес> является Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МУП представило в адрес Управления Роспотребнадзора по Смоленской области сведения о домах, расположенных в <адрес>, для которых МУП «Коммунальщик» является исполнителем коммунальной услуги.

Как указано в иске в адрес Управления Роспотребнадзора по Смоленской области поступила жалоба жителя <адрес> на качество питьевой воды в <адрес>. Уполномоченной экспертной организацией АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Смоленской области» произведен отбор и исследование проб питьевой воды, согласно заключениям качество холодной питьевой воды не соответствует требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Пользователи коммунальными услугами, в том числе водоснабжением в <адрес>, в частности ФИО4, оплачивают услугу водоснабжение (л.д. 24-28).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Статьёй 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из материалов дела усматривается, что по исследованным санитарно-химическим показателям вода, как в водорегулирущей башне, водоразборной колонке (<адрес>), так и в разводящей сети жилого дома по адресу: <адрес>, не соответствует действующим государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Данный вывод подтверждается экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-32), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-36), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-40), а также экспертными заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, МУП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д.41-43).

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Коммунальщик» выдано Представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Указанные в представлении меры до настоящего времени не предприняты.

Таким образом, суд находит, что МУП «Коммунальщик» в нарушение положений Закона «О водоснабжении и водоотведении», действующих государственных санитарных норм и гигиенических нормативов, не выполнило принятые на себя обязательства по обеспечению Мерлинского сельского поселения питьевым водоснабжением, в связи с чем исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей     и благополучия человека по Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» по улучшению качества воды в соответствие с
требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» привести качество холодной воды на обслуживаемой территории <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.И. Вдовина