Решение по делу № 2-94/2017 (2-4570/2016;) ~ М-4609/2016 от 28.11.2016

Дело № 2 – 94/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усолье Пермского края                                                     20 марта 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Бабиновой Н.А.,

с участием истца Гачегова А.Н., его представителей Гачеговой Л.А., Гачеговой А.А.,

представителя ответчика Администрации Усольского Муниципального района Балдина А.А., действующего на основании доверенности № от <дата>,

при секретаре Шнейдер О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усолье Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Гачегова А.Н. к Администрации Усольского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения Администрации Усольского муниципального района, изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату в размере кадастровой стоимости,

                                        у с т а н о в и л:

    Истец Гачегов А.Н. обратился в Березниковский городской суд Пермского края с иском к Администрации Усольского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения Администрации Усольского муниципального района, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», обязании предоставить земельный участок в собственность за плату в размере кадастровой стоимости, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с условием о цене в размере кадастровой стоимости земельного участка (в редакции уточненного искового заявления от <дата> л.д. .....). В обоснование исковых требований указал, что <дата> он (Гачегов А.Н.) обратился в Администрацию Усольского муниципального района Пермского края с письменным заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов. Администрацией Усольского муниципального района было принято решение о предоставлении истцу в собственность за плату вышеуказанного земельного участка по конкурсу, по рыночной стоимости ..... рублей. Решение Администрации Усольского муниципального района оформлено Постановлением от <дата> № и письмом от <дата> №. Однако в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка истец просил предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Истец пользуется земельным участком с кадастровым номером № с <дата>, последние три года – на основании договора аренды № от <дата>, на момент подачи заявления срок аренды еще не истек. Земельный участок используется истцом для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для размещения ульев, разведения пчел с целью получения меда, так же земельный участок используется для выращивания многолетних медоносных культур. Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, который находится в собственности истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок №, выданным <дата> Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка на дату подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность составляла ..... руб. ..... коп. Просит суд признать незаконным Постановление Администрации Усольского муниципального района <адрес> от <дата> № в части предоставления истцу земельного участка для размещения пасеки, обязать Администрацию Усольского муниципального района изменить вид использования земельного участка с «для размещения пасеки» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», признать незаконным решение Администрации Усольского муниципального района <адрес>, выраженное в письме от <дата> №, о предоставлении земельного участка истцу по конкурсу по цене ..... рублей, обязать Администрацию Усольского муниципального района <адрес> предоставить истцу в собственность земельный участок площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, по цене в размере кадастровой стоимости, а именно ..... руб., обязать Администрацию Усольского муниципального района Пермского края подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с условием о цене в размере кадастровой стоимости земельного участка ..... руб., взыскать с Администрации Усольского муниципального района судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ..... руб. и расходы по оплате юридических услуг в размере ..... рублей.

        Истец Гачегов А.И. и его представители Гачегова Л.А., Гачегова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, указанным в заявлении.

    Представитель ответчика Администрации Усольского муниципального района Пермского края Балдин А.А. в судебном заседании выразил не согласие с исковыми требованиями, пояснив, что при предоставлении земельного участка ответчиком процедура его предоставления не нарушена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

         Судом установлено, что <дата> между Администрацией Усольского муниципального района и Гачеговым А.И. был заключен договор аренды земельного участка площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование под пасеку (л.д. .....).

<дата> между Администрацией Усольского муниципального района и Гачеговым А.И. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от <дата> аренды земельного участка, которым изменен кадастровый номер земельного участка на № (л.д. .....).

<дата> Гачегов А.И. обратился в Администрацию Усольского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. .....).

      В газете "....." от <дата> № была размещена информация о планируемом предоставлении земельного участка площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д......).

<дата> Администрацией Усольского муниципального района вынесено постановление "О предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес> Гачегову А.Н. (л.д. .....).

    Письмом от <дата> № Гачегову А.Н. был дан ответ, что по результатам конкурсной процедуры было принято решение о предоставлении ему земельного участка по рыночной стоимости в размере ..... руб.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу указанной нормы заинтересованность лица определяется наличием у него материально-правового интереса к актам либо действиям других участников правоотношений, которые в порядке ст.8 ГК РФ порождают или могут порождать определенные правовые последствия.

Согласно ч.3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Как следует из материалов дела, <дата> Гачегов А.И. обращался в ..... с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. .....).

    Распоряжением ..... № от <дата> была утверждена схема расположения земельного участка площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. .....).

С учетом того, что схема расположения испрашиваемого Гачеговым А.И. земельного участка в целях предоставления для целей, не связанных со строительством, была утверждена <дата> к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 34 Земельного кодекса, в редакции, действовавшей до <дата> Гачегов А.И. обращался в Администрацию Усольского муниципального района о предоставлении земельного участка именно в указанном порядке.

Согласно Положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, утвержденным Решением ..... от <дата> № (л.д......) п.1.5. предоставление земельных участков гражданам для целей не связанных со строительством осуществляется без проведения торгов.

Таким образом, спорный земельный участок должен был быть предоставлен без проведения торгов. Исходя из материалов дела торги фактически не проводились, земельный участок был предоставлен Гачегову А.Н. в связи с его заявкой постановлением от <дата> в собственность за плату.

Как указано в пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов (пункт 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

    В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, что следует из положений пункта 8 статьи, статей 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно договору аренды от <дата> № Гачегов А.И. является арендатором земельного участка площадью ..... кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу<адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пасеку. Приведенное в настоящем договоре целевое использование являются окончательными, именуются в дальнейшем «Разрешенным использованием» и не могут самостоятельно изменять арендатором (пункт 1.2).

При заключении договора аренды Гачегов А.И. согласился принять в аренду земельный участок с видом разрешенного использования для пасеки, и обязался соблюдать целевое назначение земельного участка.

Органы местного самоуправления в силу статей 7, 11, 85 ЗК РФ, статей 8, 34 - 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации самостоятельны как в определении территориальных зон, их границ, так и в установлении видов разрешенного использования земельных участков (основных, условно разрешенных и вспомогательных) применительно к каждой территориальной зоне.

С учетом того, что отнесение того или иного вида разрешенного использования недвижимости к числу основных видов использования или условно разрешенных видов использования отнесено к усмотрению органа местного самоуправления, то в силу принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности отнесения того или иного вида разрешенного использования недвижимости к числу основных или условно разрешенных видов использования, так как это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и, как следствие, не вправе понуждать орган местного самоуправления исходя из целесообразности или по иным основаниям внести соответствующие изменения или дополнения в нормативный правовой акт, им принятый.

То обстоятельство, что земельный участок, переданный в аренду, находится в территориальной зоне, допускающей иные виды разрешенного использования, само по себе не означает, что любое лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника земельного участка.

Согласно пояснениям истца спорный земельный участок он использует для размещения пасеки, земельный участок отмежеван, стоит на кадастровом учете с данным видом разрешенного использования. Таким образом, оснований для изменения вида разрешенного использования по личное подсобное хозяйство суд не усматривает. В указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

      Однако, до настоящего времени договор купли-продажи земельного участка до настоящего времени сторонами не заключен. Решение Администрации Усольского муниципального района о предоставлении Гачегову А.Н. земельного участка по рыночной стоимости в размере ..... руб., выраженное в письме от <дата> № не является законным.

Согласно Положения о порядке предоставления незастроенных земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, утвержденным Решением Земского Собрания от <дата> № в случае если земельный участок предоставляется в собственность, уполномоченный орган в сфере земельных отношений обеспечивает проведение оценки стоимости земельного участка.

        Выкупная цена спорного земельного участка должна быть определена в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.1 Закона Пермского края № 837-ПК от 07.10.2011г. «О порядках определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (в ред. Закона Пермского края от 25.12.2015 N 582-ПК) в размере 15 процентов кадастровой стоимости в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Расчет цены по конкретному земельному участку осуществляется исполнительным органом государственной власти Пермского края или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с законодательством на распоряжение соответствующим земельным участком, на день подачи заявления о приобретении права собственности на земельный участок.

Соответственно, необходимо возложить обязанность на Администрацию Усольского муниципального района подготовить договор купли-продажи земельного участка по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пасеку, кадастровый № с Гачеговым А.Н., где определить цену выкупаемого земельного участка в соответствии с требованиями Закона Пермского края № 837-ПК от 07.10.2011г. «О порядках определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Цену определить на день подачи заявления о приобретении права собственности на земельный участок.

        В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

        Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере ..... руб., расходы на оплату услуг представителя за составление искового заявления в размере ..... руб. (л.д......).

    Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

    При определении размера расходов на оплату услуг представителя, понесенных в связи с ведением дела в суде первой инстанции, суд принимает во внимание сложность дела, соотносимость понесенных расходов с объемом защищаемого права, значимость защищаемого права. Учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать в пользу Гачегова А.Н. с Администрации Усольского муниципального района Пермского края в возмещение расходов на оплату услуг представителя ..... рублей, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Также с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в размере ..... руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Гачегова А.Н. к Администрации Усольского муниципального района Пермского края удовлетворить частично:

Признать незаконным решение Администрации Усольского муниципального района <адрес>, выраженное в письме от <дата> № в части предоставления Гачегову А.Н. земельного участка по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пасеку, кадастровый № по конкурсу по цене ..... руб.

Обязать Администрации Усольского муниципального района Пермского края подготовить договор купли-продажи земельного участка по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под пасеку, кадастровый № с Гачеговым А.Н., где определить цену выкупаемого земельного участка в соответствии с требованиями Закона Пермского края № 837-ПК от 07.10.2011г. «О порядках определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Пермского края или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, а также размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Пермского края, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Цену определить на день подачи заявления о приобретении права собственности на земельный участок.

Взыскать с Администрации Усольского муниципального района Пермского края в пользу Гачегова А.Н. расходы на оплату услуг представителя в размере ..... руб., расходы по госпошлине в размере ..... руб.

В удовлетворении остальной части требований Гачегову А.Н. к Администрации Усольского муниципального района Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения (<дата>.)

       Судья Березниковского

       городского суда                                                 Н.А.Бабинова