Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-115/2014 от 31.07.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 августа 2014 года     г. Орел

Судья Северного районного суда г. Орла    Лунина СМ.,

рассмотрев административный материал, составленный Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) в отношении ОАО «Орловский завод силикатного кирпича», расположенный по адресу: г. Орел, пер. Силикатный, д. 11, ИНН 5751006541, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Северный районный суд г. Орла 31.07.2011 года поступил административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Орловский завод силикатного кирпича».

Согласно представленным материалам, в соответствии с распоряжением Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №845-р от 06.06.2014г. в период с 07.07.2014г. по 01.08.2014г. проводилась плановая выездная проверка ОАО «Орловский завод силикатного кирпича», расположенного по адресу: г. Орел, пер. Силикатный, д.11. В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения: на манометре, показывающем давление в сосуде рег. № отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении проверки; при проведении контрольной проверки работоспособности предохранительного клапана сосуда рег. № установлено, что механизм клапана неисправен (при принудительном открытии не вышла рабочая среда); результатом проведения очередного технического освидетельствования сосуда рег. 0-16 (открылась силами администрации предприятия) от 11.09.2013г., в паспорт сосуда внесена запись о результатах проведения только внутреннего осмотра, а запись результатов проведения наружного осмотра в нем отсутствует. Какие либо документы, подтверждающие проведение наружного осмотра сосуда, не представлены. Установлено, что сосуду рег. № не проведено технического освидетельствование в полном объеме. Выявленные нарушения являются невыполнением открытым акционерным обществом «Орловский завод силикатного кирпича», эксплуатирующего опасный производственный объект «Цех производственный» рег. №А10-20108-0005 - части 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.3.10; п. 5.3.11; п. 6.3.2 (таб.11); п.6.3.8 ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года за № 91, зарегистрированы Минюстом России 19.06.2003 года per. № 4776. 31.07.2014 года был составлен протокол № 11-К-О-115 об административном правонарушении. На основании определения от 31.07.2014 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в отношении ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» переданы на рассмотрение в Северный районный суд г. Орла.

В судебном заседании представитель ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» по доверенности ФИО2 признал факт правонарушения. Суду пояснил, что установленные нарушения будут устранены в течение месяца.

Представитель Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) государственный инспектор ФИО3 суду пояснил, что в ходе плановой выездной проверки ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» были выявлены нарушения, которые влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Просил суд привлечь ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РВ ;: назначить административное наказание в виде административного приостановлены • деятельности сроком на 30 суток в части осуществления эксплуатации сосуда рег. № 0-16.

Выслушав участников процесса, исследовав административный материал, судья считает, что ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» подлежит административнму наказанию.

Судом установлено, что Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) издано распоряжение № от 06.06.2014 г. о проведении плановой выездной проверки ОАО «Орловский завод силикатного кирпича». Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: ФИО4, ФИО3, ФИО5.

Цель проверки: контроль соблюдения собственником или эксплуатирующей организацией норм и правил промышленной безопасности правил эксплуатации опасных производственных объектов и во исполнение п.п.201402034866, №201402034867, «Сводного Плана проведения плановых проверок» Приокским Управлением Ростехнадзора на 2014 год. Задачами проверки являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности, предотвращение аварийности, травматизма, предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований лицензионного контроля. Предметом проверки является: соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствия указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов; сведения, содержащиеся в документах лицензиата о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лиценциата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Проверку поручено провести в период с 07.07.2014 года по 01.08.2014 года.

В ходе проведенной проверки ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» было выявлено, что имеют место нарушения обязательных требований промышленной безопасности, в части: ч. 1 ст. 9 ФЗ №116 ст 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: п. 5.3.10; п. 5.3.11; п. 6.3.2 (таб.11); п.6.3.8 ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года за № 91, зарегистрированы Минюстом России 19.06.2003 года per. № 4776.

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении № от 31.07.2014 года в отношении ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которому при проведении планового выездного целевого обследования ОАО «ОЗСК» (г. Орел, пе: Силикатный, 11) на основании распоряжения от № от 31.07.2014 и.о. заместителя руководителя Приокского Управления Ростехнадзора Левкина В.Ф., 31.07.2014 года в 09 часов 30 минут были выявлены не выполнения ч. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 года «0 промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.3.10; п. 5.3.11; п. 6.3.2 (таб.11); п.6.3.8 ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 года за № 91, зарегистрированы Минюстом России 19.06.2003 года per. № 4776, а именно:

1)    на манометре, показывающего давление в сосуде рег. № 0-16, отсутствует пломба или клеймо о проведении проверки;

2)    при проведении контрольной проверки работоспособности предохранительного клапана сосуда рег. № установлено, что механизм клапана неисправен (при принудительном открытии не вышла рабочая среда);

3)    по результатам проведения очередного технического освидетельствования сосуда рег. № (силами администрации предприятия) от 11.09.2013г., в паспорт сосуда внесена запись о результатах проведения только внутреннего осмотра, а запись результатов проведения наружного осмотра в нем отсутствует.

31.07.2014 года также был составлен и протокол № о временном запрете деятельности ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» на эксплуатацию сосуда рег. №, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

31.07.2014 года Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) вынесено определение о передаче в Северный районный суд г. Орла материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Орловский завод силикатного кирпича».

Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии со ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ и в действиях ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 ФЗ №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу п. 5.3.10 ПБ 03-576-03 ««Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» манометр не допускается к применению в случаях, когда:

отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; просрочен срок поверки; стрелка при его отключении не возвращается к нулевому показанию шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора; разбито стекло или имеются повреждения, которые могут отразиться на правильности его показаний.

В силу п. 5.3.11 ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна производиться не реже одного раза в 12 месяцев. Кроме того, не реже одного раза в 6 месяцев владельцем сосуда должна производиться дополнительная проверка рабочих манометров контрольным манометром с записью результатов в журнал контрольных проверок. При отсутствии контрольного манометра допускается дополнительную проверку производить проверенным рабочим манометром, имеющим с проверяемым манометром одинаковую шкалу и класс точности.

Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны определяться инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством организации - владельца сосуда.

В силу п.7.4.6. ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» при работе внутри сосуда (внутренний осмотр, ремонт, чистка и : должны применяться безопасные светильники на напряжение не выше 12 В, а гтц взрывоопасных средах - во взрывобезопасном исполнении. При необходимости должен оъгЛ произведен анализ воздушной среды на отсутствие вредных или других веще, t, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК). Работы внутри сосуда должая выполняться по наряду-допуску.

В соответствии с п. 11.3 ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» если при обследовании находящихся в эксплуатации сосудов, работающих под давлением, будут выявлены: дефекты или нарушения Прав угрожающие безопасности; истечение установленного изготовителем срока эксплуатации или срока очередного освидетельствования; не назначенные и не прошедшие прове: знаний в установленном Правилами порядке лица, ответственные за исправное состоян; безопасное действие сосуда и надзор за его техническим состоянием и эксплуатации неисправная автоматика безопасности, аварийная сигнализация, - то эксплуатация сое; должна быть запрещена.

Согласно п.6.3.2 ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» объем, методы и периодичность технических освидетельствований сосудов (за исключением баллонов) должны быть определены изготовителем и указаны в руководстве по эксплуатации.

В случае отсутствия таких указаний техническое освидетельствование должно проводиться в соответствии с требованиями табл.11.

В соответствии с п. 6.3.8 ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» результаты технического освидетельствования должны записываться в паспорте сосуда лицом, производившим освидетельствование, с указанием разрешенных параметров эксплуатации сосуда и сроков следующих освидетельствований.

При проведении внеочередного освидетельствования должна быть указана причина, вызвавшая необходимость в таком освидетельствовании.

Если при освидетельствовании проводились дополнительные испытания и исследования, то в паспорте сосуда должны быть записаны виды и результаты этих испытаний и исследований с указанием мест отбора образцов или участков, подвергнутых испытаниям, а также причины, вызвавшие необходимость проведения дополнительных испытаний.

Таким образом, вина ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» в совершен административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ является, доказанной.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление. деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными: объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию; терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности (в ред. Федеральных законов от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ. от 19.05.2010 N 87-ФЗ, от 27.07.2010 N 195-ФЗ). Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (в ред. Федерального закона от 23.07.2010г. N 171-ФЗ). 2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. 3. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-Ф).

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Суд считает, что эксплуатация сосуда рег. № в опасном производственном объекте «Цех производственный» создает угрозу жизни и здоровью граждан, непосредственно работающих в ОАО «Орловский завод силикатного кирпича», в связи с чем, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 9.1, 29.1 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, в части эксплуатации сосуда регистрационный номер № в опасном производственном объекте «Цех производственный» ОАО «Орловский завод силикатного кирпича» по адресу: г. Орел, пер. Силикатный, д. 11.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла в течение 10 суток с момента получения.

Председательствующий С.М.Лунина