Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2020 от 27.07.2020

Дело № 12-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«19» августа 2020 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Александрова Ю.А.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев жалобу Александрова Ю.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области - главного специалиста-эксперта межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по делу об административном правонарушении от 16 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области - главного специалиста-эксперта межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по делу об административном правонарушении от 16 июля 2020 года Александров Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Александров Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление, указав в обоснование жалобы, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку земельный участок с кадастровым № **, принадлежащий ему на праве собственности, был неверно измерен сотрудниками Управления Росреестра по Смоленской области. Согласно документам площадь земельного участка составляет 882 кв.м, а при измерении земельного участка сотрудниками Управления Росреестра по Смоленской области, его площадь составила 1104,9 кв.м, что не соответствует действительности. Также при осмотре был выявлен самовольно занятый участок из земель, государственная собственность на который не разграничена, находящийся в границах земельного участка с кадастровым № **, который впоследствии был освобожден. Таким образом, данное нарушение было устранено в короткие сроки.

Просит постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области - главного специалиста-эксперта межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по делу об административном правонарушении от 16 июля 2020 года, отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Александров Ю.А. в судебном заседании жалобу поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в жалобе. Также пояснил, что не отрицает, что при осмотре был выявлен самовольно занятый участок из земель, государственная собственность на который не разграничена, находящийся в границах его земельного участка. Данное нарушение им было устранено в короткие сроки. Просил применить к нему положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ) и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

При этом не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 2 примечания к статье 7.1 КоАП РФ указано, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом и в судебном заседании, в соответствии с распоряжением Управления Росреестра по Смоленской области № ** от ** ** ** государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора С., была проведена внеплановая выездная проверка исполнения земельного законодательства РФ Александровым Ю.А. на земельном участке, расположенном по адресу: ....

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с ** ** ** по ** ** ** было установлено, что земельный участок с кадастровым № ** площадью 882 кв.м, расположенный по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности Александрову Ю.А. на основании договора дарения от ** ** **, заключенного в ..., зарегистрированного ** ** ** в Едином государственном реестре прав за № **, право собственности зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ** ** ** сделана регистрационная запись № **. Сведения о границах и поворотных точках земельного участка внесены в ЕГРН, участок учтен по уточненной площади.

В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что территория земельного участка ограждена, на участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки. Осмотр проводился в присутствии Александрова Ю.А.

По результатам проведенных обмеров границ земельного участка с кадастровым № ** по существующему ограждению установлено, что площадь земельного участка по фактическому использованию составляет 1104,9 кв.м, что на 222,9 кв.м превышает площадь земельного участка в соответствии с данными ЕГРН (882 кв.м). Как следует из проведенного обмера, с юго-восточной стороны земельного участка ограждение находится за границами земельного участка, учтенными в ЕГРН, таким образом, земельный участок площадью 222,9 кв.м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в границах кадастрового квартала № ** и используется Александровым Ю.А. в едином ограждении с земельным участком с кадастровым № **. Дополнительный земельный участок используется под огород.

Лицом, управомоченным распоряжаться указанным земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. Администрацией в пользование Александрову Ю.А. указанный земельный участок не предоставлялся в установленном порядке, следовательно, Александров Ю.А. использует указанный земельный участок самовольно. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок площадью 222,9 кв.м в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, Александров Ю.А. самовольно занял и использует земельный участок площадью 222,9 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская ... из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящийся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым № **, без предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации прав, в нарушение ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 8, 8.1 ГК РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением Управления Росреестра по Смоленской области о проведении внеплановой выездной проверки гражданина № ** от ** ** **; актом проверки № ** от ** ** **; схематическим чертежом и обмером границ земельного участка № ** от ** ** **; фототаблицами, являющими приложением к акту проверки соблюдения земельного законодательства от ** ** ** № **; копией свидетельства о государственной регистрации права от ** ** ** № ** Александрова Ю.А. на земельный участок площадью 882 кв.м, с кадастровым № **, расположенный по адресу: ...; выпиской из ЕГРН от ** ** **, из которой следует, что земельный участок с кадастровым № ** расположен по адресу: ..., имеет площадь 882 +/- 11 кв.м; предписанием от ** ** ** об устранении нарушений земельного законодательства Александровым Ю.А. в срок до ** ** ** путем освобождения земельного участка площадью 222,9 кв.м или оформления предусмотренных законодательством РФ прав получения управомоченного распоряжаться данным земельным участком органа разрешения на использование земельного участка; протоколом об административном правонарушении от ** ** **, согласно которому, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в период с ** ** ** по ** ** ** в отношении Александрова Ю.А., было выявлено, что Александровым Ю.А. самовольно занят земельный участок площадью 222,9 кв.м по адресу: ..., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе используется без предусмотренных законодательством РФ прав, чем нарушены требования ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании представленного государственным инспектором в Смоленской области по использованию и охране земель специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора С. материала проверки, ** ** ** постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области - главного специалиста-эксперта межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Ф., Александров Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании дополнительного земельного участка площадью 222,9 кв.м, расположенного по адресу: ... без предусмотренных законодательством РФ прав, что является нарушением требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 8, 8.1 ГК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Александрова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях Александрова Ю.А. вины, состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Александрова Ю.А. было бесспорно установлено, что Александров Ю.А. самовольно занял и использует земельный участок площадью 222,9 кв.м, расположенный по адресу: ..., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящийся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым № **. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок площадью 222,9 кв.м в ЕГРН отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица о самовольном занятии Александровым Ю.А. указанного земельного участка площадью 222,9 кв.м и использования его в личных целях, без предоставленных ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 8, 8.1 ГК РФ, прав на него и удостоверения этих прав, является правильным.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия Александрова Ю.А. в части самовольного занятия земельного участка площадью 222,9 кв. м за пределами земельного участка, принадлежащего Александрову Ю.А. на праве собственности, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, т.к. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

Доводы жалобы Александрова Ю.А. о неточном проведении замеров, являются не состоятельными и не могут быть приняты во внимание судом, поскольку при проведении контрольных мероприятий кроме визуального осмотра земельного участка, применялись следующие дополнительные способы сбора и фиксации доказательств: фотофиксация и обмер площади земельного участка. Фотофиксация проводилась с использованием электронной цифровой фотокамеры Canon PowerShot А590is. Обмер площади земельного участка проводился линейным способом с использованием лазерного дальномера Leica DISTO DS (свидетельство о поверке № ** от ** ** **, действительно до ** ** **). Кроме того, Александров Ю.А. присутствовал при проведении осмотра и проведении контрольных мероприятий, никаких замечаний от него не поступило.

Действия Александрова Ю.А. самовольно занявшего и использующего вышеупомянутый земельный участок при отсутствии на то предусмотренных законом прав, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Постановление о привлечении Александрова Ю.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд полагает возможным освободить Александрова Ю.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью вмененного правонарушения.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, судом установлено, что земельный участок площадью 222,9 кв.м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в границах кадастрового квартала № ** и используется Александровым Ю.А. в едином ограждении с земельным участком с кадастровым № **. Дополнительный земельный участок используется под огород. В настоящее время Александровым Ю.А. самовольно занятый земельный участок освобожден, тем самым противоправное поведение прекращено.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу, что правонарушение, совершенное Александровым Ю.А. не принесло существенного ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить Александрова Ю.А. от административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах Смоленской области - главного специалиста-эксперта межмуниципального Починковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 16 июля 2020 года о привлечении к административной ответственности Александрова Ю.А. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Александрова Ю.А., предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить Александрову Юрию Александровичу устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья:             А.В. Примеров