Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-655/2016 от 26.09.2016

Дело № 5-655/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2016 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214001, г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.46) Шахуров С. Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Романовой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки г. <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № 5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 16.08.2016 № 99 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Романовой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, являющейся собственником объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: <адрес> границах нежилого помещения первого этажа площадью <данные изъяты> кв.м», выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в проведение работ на объекте культурного наследия со стороны северного края главного (западного) фасада в границах нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м по монтажу крыльца без соответствующего разрешения.

В судебное заседание Романова Е.Н. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - заказным письмом с уведомлением (которое вернулось по причине истекшего срока хранения), не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, сведений об уважительности причин неявки не имеется.

Представитель административного органа - Департамента Смоленской области по культуре и туризму в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени его проведения, не явился, о причинах неявки суд не известил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон).

Согласно с ч.1 ст. 47.3 Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов РФ), выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно с ч.1 ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Постановлением Администрации Смоленской области от 12.11.2010 № 677 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Смоленске на территории, ограниченной улицей Тенишевой, бульваром Гагарина и проспектом Гагарина, градостроительных регламентов и режимов использования их земель» (далее - Постановление № 677) утверждены особенности объектов культурного наследия, послужившие основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и подлежащие обязательному сохранению, границы территории, в том числе объекта культурного наследия, режим использования данной территории.

Согласно разделу 2 приложения № 1 к Постановлению № 677 особенностями объекта культурного наследия, послужившими основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и подлежащими обязательному сохранению, являются его первоначальная объемно-пространственная структура, параметры (высота, длина, ширина каждого элемента), фасады, все детали первоначального архитектурно-декоративного убранства на этих фасадах, форма крыши и все элементы над ней.

Объект культурного наследия представляет собой пятиэтажное кирпичное здание Г-образной формы. Местонахождение дома на углу квартала во многом определило характер его архитектурного декора на двух фасадах здания - главном, выходящем на проспект Гагарина, и фасаде, обращенном к бульвару Гагарина.

Архитектурные формы этих двух фасадов отличаются живописностью пластики в сочетании с изысканной простотой классических деталей.

Плоскость главного фасада здания расчленена тремя парами своеобразных трехгранных ризалитов, над венчающим их карнизом находятся аттики с гирляндами на гранях. Более высокий аттик, находящийся над карнизом между ризалитами, имеет окно с полуциркульным завершением, над ним находится фронтон треугольной формы, украшенный большими декоративными шарами с двух сторон. Оконные проемы верхнего этажа здания на гранях ризалитов имеют полуциркульные завершения. Два трехгранных ризалита с такими же архитектурными формами оформляют южный фасад. Северный и дворовый фасады решены просто и функционально, они не имеют развитого декоративного убранства.

Здание оштукатурено, стены окрашены в желтый цвет (за исключением южной части первого этажа, выкрашенной в оранжевый цвет), карнизы и немногочисленные архитектурные детали - в белый. Фасады здания расчленены тягами на три яруса, нижний из которых имеет горизонтальный руст. Здание венчает карниз большого выноса, который приобретает своеобразный волнообразный характер за счет выступающих из плоскости трехгранных объемов.

Простота декоративного убранства дома, особенное решение архитектурной пластики его фасадов с выступающими из плоскости объемами придают облику здания своеобразные черты, выделяют его как активный архитектурный акцент в городской среде, сложившейся в послевоенный период в этой части исторического центра города Смоленска.

Согласно п.4.3 раздела 4 приложения № 1 к Постановлению № 677 на территории объекта культурного наследия в соответствии с согласованными государственными органами, уполномоченными в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, проектами проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ разрешается:

- проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: ремонтных, реставрационных работ, работ по консервации и приспособлению для современного использования;

- проведение работ по установке информационных надписей, содержащих сведения об объекте культурного наследия;

- проведение работ по обеспечению пожарной безопасности объектов культурного наследия и их защиты от динамических воздействий.

Запрещается размещение рекламы, вывесок на больших щитах и световых панелях на главном и боковых фасадах объекта культурного наследия, кроме вывесок небольшого размера на уровне первого этажа здания, выполненных в соответствии с требованиями государственных органов охраны памятников истории и культуры, не закрывающих значительную часть плоскости его фасада.

В судебном заседании установлено, что на основании Приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму № 399 от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении Романовой Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся собственником объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: <адрес> границах нежилого помещения первого этажа площадью <данные изъяты> кв.м» в связи со служебной запиской ведущего специалиста отдела государственного учета объектов культурного наследия управления по культурному наследию 15.08.2016 Плавинского И. А. (л.д. 30-36).

23.09.2016 по результатам указанной проверки составлен акт №, в котором отражено, что 16.08.2016 в рамках проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия зафиксировано проведение работ на объекте культурного наследия со стороны северного края главного (западного) фасада в границах нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м по монтажу крыльца.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией акта осмотра состояния объекта культурного наследия (здания, сооружения, постройки), расположенного на территории Смоленской области, с материалами фотофиксации (л.д. 24-29).

Романова Е.Н. является собственником объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом жилой», ДД.ММ.ГГГГ г., расположенного по адресу: <адрес> границах нежилого помещения первого этажа площадью <данные изъяты> кв.м.», что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.08.2016 № (л.д.18 -23).

Обращений Романовой Е.Н. по вопросу выдачи задания и разрешения на производство работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия в Департамент Смоленской области по культуре и туризму не поступало.

При этом судом установлено, что в письме Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 15.06.2016 № 2959/06, с подготовленном, в том числе по результатам рассмотрения обращения Романовой Е.Н. от 06.06.2016 № 3014 по вопросу получения паспорта цветового решения фасада объекта культурного наследия, даны разъяснения о порядке проведения работ на объектах культурного наследия (л.д. 15 -17).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив приведенные доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения Романовой Е.Н. административного правонарушения нашел свое подтверждение, а ее вина установлена и доказана.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что действия Романовой Е.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов РФ.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что отягчающих вину обстоятельств не выявлено.

Учитывая изложенное, судья находит справедливым назначить Романовой Е.Н. наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Романову Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по культуре и туризму), л/с 04632000080, ИНН 6730010926, КПП 673001001, р/с 40101810200000010001, Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001, КБК 81011690020020401140, ОКТМО 66701000, код УИН 0317289400014746324555385.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                            С.Н. Шахуров