Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23691/2019 от 31.05.2019

Судья Савин М.Е. дело № 33-23691/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июля 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.

по докладу судьи краевого суда Рыбиной А.В.

при секретаре Фоменко А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 20 марта 2019 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с иском к < Ф.И.О. >1, < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >5 о сносе самовольно возведенного объекта.

В обоснование исковых требований указано, что ответчики, являясь сособственниками земельного участка площадью 1 450 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0117049:1004, расположенного по адресу: <...>, без разрешения на строительство самовольно возвели на нем двухэтажный капитальный объект коммерческого назначения, который, по мнению администрации, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Как следует из уточненных исковых требований, поддержанных администрацией, истец просил освободить и привести в состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117049:1004, находящийся по адресу: <...>, путем демонтажа объекта коммерческого назначения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ответчиками указанного решения в установленный срок, просил предоставить администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчиков стоимости работ по сносу.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 20 марта 2019 г. исковые требования администрации МО г. Новороссийск удовлетворены частично.

Суд обязал < Ф.И.О. >1 привести в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешенному использованию, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117049:1004 по адресу: Краснодарский край, <...>, освободить участок от размещенного объекта коммерческого назначения (доходного дома, согласно заключению эксперта № 09.18/337 от 15.02.2019 г.) путем демонтажа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком указанного решения в установленный срок, суд предоставил администрации муниципального образования город Новороссийск право совершить указанные действия своими силами с последующим взысканием с ответчиков стоимости работ по сносу.

В удовлетворении исковых требований к ответчикам < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >5 отказано.

В апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 просит об отмене судебного постановления и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях на жалобу представитель администрации муниципального образования город Новороссийск на основании доверенности < Ф.И.О. >6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Заслушав < Ф.И.О. >1, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования город Новороссийск на основании доверенности < Ф.И.О. >6, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что ответчикам принадлежит по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1450 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0117049:1004, находящийся по адресу: <...>.

Согласно кадастровому паспорту, указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок, принадлежащий ответчикам, расположен в территориальной зоне «Ж-1/А» - зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117049:1004 по адресу: <...> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства расположен двухэтажный капитальный объект, предположительно гостевой дом. Разрешение на строительство данного объекта на указанном земельном участке администрацией не выдавалось, объект возведен с нарушением правил землепользования и застройки на территории муниципального образования.

По результатам проверки ответчикам выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Отсутствие разрешения на строительство спорного объекта и неисполнение ответчиками выданных им предписаний о демонтаже самовольно возведенного объекта послужили основанием для обращения администрации с настоящим иском в суд.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из системного толкования положений Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ следует, что собственнику земельного участка предоставлено право самостоятельного выбора (в том числе в целях его изменения) вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного градостроительным регламентом. При этом, реализация выбора вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с учетом требований об обязательном соответствии земельного участка и размещенных на нем строений выбранному виду разрешенного использования, в том числе применительно к требованиям технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, безопасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, законом установлена необходимость учета изменений в ЕГРН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования, соответствующее изменение осуществляется на основания заявления собственника земельного участка.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом путём внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учёта решения об осуществлении кадастрового учёта этих изменений.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки,

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Заключением судебной экспертизы ООО «НЭК» от 15.02.2019 г. №09.19/227 по настоящему делу подтверждается, что спорный объект недвижимости не соответствует разрешенному использованию земельного участка (целевому назначению) и требованиям градостроительного регламента зоны Ж-1/А Правил землепользования и застройки муниципального округа муниципального образования <...>.

Экспертом установлено, что объект строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117049:1004 по адресу: <...>, по своему архитектурному и объемно-планировочному решению, определенному на момент осмотра, обладает признаками доходного дома. Объект строительства не соответствует целевому назначению земельного участка.

Согласно статье 86 (часть 3) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Представленное экспертное заключение соответствует законодательству Российской Федерации и принципам ее проведения, в заключении эксперта, прилагаемых к ней документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основанием для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

Квалификация эксперта подтверждена, выводы эксперта документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Установив, что использование земельного участка площадью 1 450 кв.м с кадастровым номером 23:47:0117049:1004, расположенного по адресу: <...>, занятого спорной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом не принималось решения об его изменении, суд первой инстанции правомерно посчитал исковые требования администрации подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, получившей в судебном акте надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу < Ф.И.О. >1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: