Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8718/2017 ~ М-7794/2017 от 23.08.2017



Дело № 2-8718/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 октября 2017 года                   г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца Бертенева А.В., представителя истца Леоновой Л.В., представителя ответчика УМВД России по Амурской области Вивдич Н.В., представителя третьего лица МВД России Вивдич Н.В., представителя ответчика ОМВД России по Тамбовскому району Амурской области Битковой Е.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бертенёва А.В. к УМВД России по Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району о признании расчета выслуги лент недействительным, признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, об обязани произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Бертенёв А.В. обратился в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением к УМВД России по Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району, в обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел в различных подразделениях Амурской области, последнее место службы ОМВД России по Тамбовскому району. С 31.07.2010 года истец является пенсионером МВД России и получателем пенсии за выслугу лет. Согласно уведомлению от 10.08.2010 года истцу была назначена пенсия за выслугу лет в размере 7 837 рублей 66 копеек, а также установлен размер ежемесячной доплаты 240 рублей. Из чего складывается размер пенсии, до истца не доводили. Истец полагал, что в размер пенсии включена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. В январе 2017 года истцу стало известно, что указанная ежемесячная денежная выплата, как ветерану боевых действий, с момента ухода на пенсию не производилась и не начислялась. 20.02.2017 года истец подал заявление в ОМВД России по Тамбовскому району, в котором просил о пересмотре периодов службы и о выплате надбавки как ветерану боевых действий с момента назначения пенсии за выслугу лет. В личном деле истца имеется военный билет офицера ГЗ № 025874, выданный 24.06.1991 года Пограничным РВК г. Благовещенска, в связи с чем при назначении истцу пенсии за выслугу лет кадровое подразделение ОМВД России по Тамбовскому району достоверно располагало информацией об участии истца в боевых действиях, однако соответствующую надбавку при расчете показателей пенсии за выслугу лет Бертенёву А.В. не произвели и не назначили, что свидетельствует о виновном бездействии кадрового подразделения. Перерасчет пенсии Бертенёву А.В. был произведен только за период с 16.03.2016 года по 30.04.2017 года, также было указано, что ежемесячная надбавка ветерану боевых действий составляет 1 610 рублей 96 копеек. В производстве перерасчета пенсии с 31.07.2010 года истцу было отказано, поскольку с заявлением он обратился только 16 марта 2017 года. В нарушение действующего законодательства кадровое подразделение ОМВД России по Тамбовскому району неверно при расчете размера пенсии указало периоды военной службы, не истребовало дополнительных сведений о наличии льгот как участника боевых действий, что является нарушением прав истца.

На основании изложенного, истец Бертенёв А.В. просил суд признать расчет выслуги лет ОМВД России по Тамбовскому району в части не указания повышенного размера пенсии за выслугу лет, представленный в УМВД России по Амурской области для назначения пенсии, с 31 июля 2010 года незаконным; обязать ОМВД России по Тамбовскому району пересмотреть расчет выслуги лет с указанием повышенного размера пенсии за выслугу лет с 31 июля 2017 года; обязать ОМВД России по Тамбовскому району признать за Бертенёвым А.В. право на повышение пенсии за выслугу лет с 31 июля 2010 года; обязать УМВД России по Амурской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом повышения за период с 31.07.2010 года по 15.03.2016 года.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 04 октября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел РФ.

В судебном заседании истец, представитель истца на исковых требованиях настаивали, указали, что истец ежегодно предоставлял в отдел кадров ОМВД России по Тамбовскому району удостоверение ветерана боевых действий. Истец был уверен, что ему начисляется пенсия в учетом ежемесячной выплаты, как участнику боевых действий. Полагали, что ответчиками были нарушены пенсионные права истца, материалы личного дела содержали все необходимые документы для установления к пенсии ежемесячной выплаты как участнику боевых действий. Просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков УМВД России по Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району исковые требования Бертенёва А.В. не признали, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указали, что Бертенёв А.В. является пенсионером МВД России. При оформлении на пенсию Бертенёву А.В. кадровым подразделением ОВМ по Тамбовскому району при расчете выслуги лет был зачтен период службы в Вооруженных силах РФ с 10.05.1979 года по 07.05.1981 года с коэффициентом 1:1, в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие Бертенёва А.В в боевых действиях на территории Республики Афганистан в период с 24.02.1980 года по 25.06.1980 года, а именно свидетельства участника боевых действий. Также имелась архивная справка Минобороны России от 07 июля 2009 года, выданная на имя «Бертинева А.В.», документов, подтверждающих, что Бертенёв А.В. и Бертинев А.В. являются одним и тем же лицом, представлено не было. Кадровым подразделением ОВД по Тамбовскому району период службы в Вооруженных Силах РФ с 24.02.1980 года по 25.06.1980 года Бертенёву А.В. засчитан в выслугу лет с коэффициентом 1:1, а не на льготных условиях один месяц за три месяца. С расчетом выслуги лет для назначения пенсии Бертенёв А.В. 02.08.2010 года был ознакомлен и согласен, о чем свидетельствует его роспись. 16.03.2017 года Бертенёв А.В. обратился в ОМВД России по Тамбовскому району с заявлением о произведении перерасчета надбавки к пенсии как участнику боевых действий с приложением документов, подтверждающих его право на получение данной надбавки. В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Бертенёву А.В. произведен перерасчет ежемесячной надбавки к пенсии, предусмотренной ветеранам боевых действий, за период с 16.03.2016 года по 30.04.2017 года в сумме 33 678 рублей 97 копеек, то есть за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. В настоящее время пенсия Бертенёву А.В, начисляется с учетом ежемесячной надбавки как ветерану боевых действий. С учетом изложенного, просили в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица МВД России сочла исковые требования не обоснованными, поддержала правовую позицию ответчиков.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации).

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется, в том числе в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (далее Закон РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии со ст. 51 Закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2), с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Закона заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.

Статья 53 Закона РФ устанавливает, что пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

В соответствии со ст. 54 Закона днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

Из буквального толкования указанных норм права следует сделать вывод, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством реализация лицом, имеющим право на пенсию, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер.

Согласно удостоверению № 11705 от 10.08.2010 года Бертенёв А.В., майор милиции в отставке, является получателем пенсии за выслугу лет.

Из уведомления № 106-11705 от 10.08.2010 года следует, что Бертенёву А.В. назначена пенсия за выслугу 27 лет в размере 7 837 рублей в месяц, одновременно с пенсией Бертенёву А.В. установлена ежемесячная доплата в размере 240 рублей.

Согласно расчету выслуги лет на пенсию Бертенёва А.В. выслуга лет для назначения пенсии составляет 27 лет 09 месяцев 22 дня, с указанным расчетом Бертенёв А.В. ознакомлен лично 02.08.2010 года, о чем свидетельствует его подпись.

16 марта 2017 года Бертенёв А.В. обратился к начальнику ЦФО УМВД России по Амурской области с заявлением о перерасчете пенсии.

Как следует из свидетельства серии *** от 18.09.1990 года, военного билета серии ГД № *** от 18.09.2008 года, справки войсковой части 50156 от 19.07.1990 года, анкет-запросов № 6473, № 4/2356, справки военного комиссариата Амурской области от 10.02.2017 года № 32, Бертенёв А.В. проходил военную службу и участвовал в боевых действиях в период с 31.01.1980 года по 07.05.1981 года на территории провинции Парван города Чарикар демократической республики Афганистан в составе войсковой части 02855 в должности командира отделения.

На основании указанных документов ОПО ЦФО УМВД России по Амурской области установлено, что Бертенёв А.В. имеет право на получение компенсации «единовременное возмещение суммы пенсии» за период с 16.03.2016 года по 30.04.2017 года в размере 33 678 рублей 97 копеек единовременно, а также установлен с 01 мая 2017 года размер пенсии 24 627 рублей 95 копеек в месяц, с учетом надбавки как ветерану боевых действий в размере 1 610 рублей 96 копеек.

Рассматривая требования истца о признании расчета выслуги лет ОМВД России по Тамбовскому району для назначения пенсии с 31.07.2010 года недействительным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

С учетом того, что взыскание пенсии за прошлое время без ограничения срока возможно лишь при вине органа, назначающего пенсию или выплачивающего пенсию, для удовлетворения исковых требований истца должна быть установлена вина ответчиков.

В обоснование причин несвоевременного обращения с заявлением о перерасчете пенсии, истец указал на ошибку кадрового подразделения при назначении пенсии, а именно на то обстоятельство, что при назначении пенсии не были учтены справка центрального архива Министерства обороны России от 07.07.2009 года № 3/247249, а также свидетельство серии *** от 17.09.1990 года.

Согласно справке центрального архива Министерства обороны России от 07.07.2009 года № 3/247249 в приказе командира войсковой части полевая почта 50156 № 01 от 31.08.1980 года значиться начальник базы сержант Бертинев А. В. (фамилия так в документе).

    Поскольку в материалах личного дела истца отсутствовали документы, подтверждающие, что Бертенёв А.В. и Бертинев А.В. одно и тоже лицо, при расчете выслуги лет указанная справка не учитывалась, в связи с чем период службы Бертенёва А.В. с 24.02.1980 года по 25.06.1980 года засчитан в выслугу лет с коэффициентом 1 к 1.

    Вместе с тем, в силу ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 обязанность по предоставлению документов для назначения пенсии возложена на заявителя.

    Ссылки истца на указание в свидетельстве серии *** от 17.09.1990 года о наличии права на льготное исчислении пенсии судом признаются не состоятельными, поскольку в личном деле истца указанное свидетельство отсутствует и было представлено истцом лишь 16 марта 2017 года. Доказательств иного в судебном заседании не установлено.

При этом военный билет безусловного права на предоставление Бертенёву А.В. льгот, как ветерану боевых действий, не порождает. В рассматриваемом случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды. Такими документами материалы личного дела Бертенёва А.В. на момент назначения пенсии не располагали.

При этом кадровым подразделением был исполнен п. 8 Приказа МВД РФ от 27.05.2005 года N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", согласно которому кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. А именно, была истребовала архивная справка из Военного комиссариата, с которой Бертенёв А.В. был ознакомлен или должен был ознакомиться.

Таким образом, вины ответчиков в неправильном исчислении выслуги лет при назначении истцу пенсии в 2010 году не имеется, Бертенёв А.В. 02 августа 2010 года был ознакомлен с расчетом, материалами личного дела, о чем им была поставлена роспись, за разъяснениями по вопросу начисления пенсии в льготном исчислении к специалистам кадровой службы не обращался.

В этой связи судом отклоняется довод стороны истца о том, что истец не знал, из чего складывается расчет пенсии за выслугу лет. Доказательства, подтверждающие, что истцом приняты своевременно меры для обращения в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии и ему было отказано в принятии заявления, в материалы дела не представлены.

В связи с тем, что в рассматриваемом случае виновное поведение ответчиков, связанное с несвоевременным назначением пенсии с учетом права на льготы как участнику боевых действий, подтверждения не нашло, правовых оснований для удовлетворения требований Бертенёва А.В. о признании незаконным расчета выслуги лет ОМВД России по Тамбовскому району в части не указания повышенного размера пенсии за выслугу лет с 31 июля 2010 года, обязании ОМВД России по Тамбовскому району признать за Бертенёвым А.В. права на повышении пенсии с 31.07.2010 года, у суда не имеется.

Как ранее судом было отмечено перерасчет размеров пенсий за выслугу лет производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения (п. «б» ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Частью 2 указанной статьи установлено, что случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. При обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом.

В связи с тем, что Бертенёв А.В. обратился за перерасчетом пенсии только 16 марта 2017 года, перерасчет пенсии правомерно был произведен за 12 месяцев, предшествующих дню обращения (с 16.03.2015 года по 30.04.2017 года).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Бертенёва А.В. об обязании ОМВД России по Тамбовскому району пересмотреть расчет выслуги лет с указанием повышенного размера пенсии с 31.07.2010 года, об обязании УМВД России по Амурской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 31.07.2010 года по 15.03.2016 года также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Бертеневу А. В. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области, ОМВД России по Тамбовскому району о признании расчета выслуги лет в части не указания повышенного размера пенсии за выслугу лет, с 31 июля 2010 года незаконным; обязании пересмотреть расчет выслуги лет с указанием повышенного размера пенсии за выслугу лет с 31 июля 2017 года; признании права на повышение пенсии за выслугу лет с 31 июля 2010 года; обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом повышения за период с 31.07.2010 года по 15.03.2016 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, то есть 30 октября 2017 года.

Председательствующий судья Е.А. Фирсова