Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3174/2012 ~ М-3196/2012 от 28.11.2012

Дело № 2-3174/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бреева А.А., Бреевой Г.И., Бреевой В.Е. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,

установил:

Бреев А.А., Бреева Г.И., Бреева В.Е. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению им как гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, для индивидуального жилищного строительства по льготным основаниям в селе <адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за их (истцов) счет работ по формированию данных земельных участков в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указали, что ранее не использовали свое право на льготное получение земельных участков, поэтому . . . направили ответчику заявления с просьбой предоставления им бесплатно в собственность земельных участков в <адрес> <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Письмами от . . . ответчик отказал им в предоставлении земельных участков, сославшись на то, что согласно решению Смоленской районной Думы от 02.08.2012 года № 99 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» они будут поставлены на льготную очередь на <адрес>. Фактически истцам было отказано в реализации их прав, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Определением Смоленского районного суда от . . . к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области.

Истцы Бреев А.А., Бреева Г.И., Бреева В.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности Новиков И.Е. в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» по доверенности Талашов В.С. против удовлетворения исковых требований возражал ввиду отсутствия свободной от прав третьих лиц земли в данном населенном пункте.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от . . . ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения заявленных исковых требований возражал ввиду того, что сведениями о свободных сформированных участках, в населенном пункте, испрашиваемом истцом не располагает.

Выслушав доводы представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе инвалидам, ветеранам труда, участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

В судебном заседании установлено следующее.

Бреев А.А. является жителем г. Смоленска, <данные изъяты>, что подтверждается копиями паспорта серии . . ., удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на <данные изъяты> серии . . . от . . . и справки серии . . . от . . . (л.д. . . .).

Бреева Г.И. является жителем г. Смоленска, инвалидом второй группы бессрочно и ветераном труда, что подтверждается копиями паспорта серии . . ., удостоверения ветерана труда . . . от . . . и справки серии . . . от . . . (л.д. . . .).

Бреева В.Е. является жителем г. Смоленска, <данные изъяты> и <данные изъяты>, что подтверждается копиями паспорта серии . . ., удостоверения серия . . . от . . . и справки серии . . . от . . . (л.д. . . .).

. . . истцы направили ответчику заявления с просьбой предоставления им бесплатно в собственность земельных участков в <адрес> <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмами от . . . ответчик отказал им в предоставлении земельных участков, сославшись на то, что согласно решению Смоленской районной Думы от 02.08.2012 года № 99 «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» они будут поставлены на льготную очередь на <адрес> (л.д. . . .).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества выданной Управлением Росреестра по Смоленской области от . . . . . ., от . . . . . . и от . . . . . . сведения о наличии в собственности у Бреева А.А., Бреевой Г.И. и Бреевой В.Е. земельных участков полученных по льготным основаниям отсутствуют (л.д. . . .).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истцы вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении им любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Брееву А.А., Бреевой Г.И. и Бреевой В.Е. в предоставлении земельных участков в <адрес>, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцам бесплатно земельных участков в собственность как лицам, обладающим правом на их получение, следует признать незаконным.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику четырехмесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления таких участков истцам со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Бреева А.А., Бреевой Г.И., Бреевой В.Е. о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по предоставлению им в собственность земельных участков бесплатно в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Бреева А.А., Бреевой Г.И., Бреевой В.Е. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Бреева А.А. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> <адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Бреева А.А. работ по формированию данного земельного участка.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Бреевой Г.И. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Бреевой Г.И. работ по формированию данного земельного участка.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Бреевой В.Е. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Бреевой В.Е. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

Судья