Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-724/2017 ~ М-717/2017 от 24.05.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес>                                                                                            13 июля 2017 года

Бутурлиновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО1,

        представителей ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО4,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

                                                          У с т а н о в и л:

         Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ - Управление Пенсионного фонда по <адрес> об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, утверждая следующее:

          С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, за исключением периода службы по призыву, истец работает в Нижнекисляйской участковой больнице: сначала в должности медбрата, затем - фельдшером скорой помощи. Срочную службу в СА он проходил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности санитарного инструктора. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. По мнению истца, его специальный стаж работы в сельской местности на момент обращения в Пенсионный фонд составил 26 лет 10 месяцев 04 дня. Решением комиссии Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого стажа работы - 30 лет смешанного или 25 лет сельского стажа. При этом, по третьему варианту (в соответствии с Постановлением КС РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ) комиссией были исключены из его специального стажа следующие периоды работы:

        - с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ (01 год 09 месяцев 06 дней) - служба в СА по призыву в качестве санитарного инструктора, так как не предусмотрено приравнивание службы в армии (независимо от места дислокации воинской части) к работе в селе;

      - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 06 месяцев 29 дней) - в качестве фельдшера отделения скорой помощи в БУЗ ВО «Бутурлиновской РБ», так как работа протекала в городе;

    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день) - период нахождения на специализации,

     - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период отпуска без сохранения заработной платы, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В его специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ, по мнению комиссии, составил 20 месяцев 28 дней. Исключение из его специального стажа периода отпуска без сохранения заработной платы он не оспаривает. В остальной части с решением комиссии он не согласен и просит суд обязать ответчика включить в его специальный стаж вышеуказанные периоды, назначить ем пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд РФ, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг адвоката – 7000 рублей, по оплате государственной пошлине - 300 рублей.

           Представитель ответчика, по доверенности ФИО5, иск не признала в виду отсутствия у истца требуемого стажа. С требованиями истца о возмещении судебных расходов по составлению искового заявления в размере 7000 рублей и уплаченной госпошлины в сумме 300 рублей ГУ - УПФ РФ по <адрес> не согласны в виду их несоразмерности. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

           Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

           Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган / по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение/ и /или/ обратиться в суд с соответствующими требованиями / п.7 ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

           Истец ФИО1, не согласившись с решением комиссии ГУ – Управления пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. обратился в суд с исковыми требованиями об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

            В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 428-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городскою типа либо только в городах, независимо от их возраста. Этот же Закон предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

          В качестве единственного условия, определяющего право истца на досрочную пенсию в связи с медицинской деятельностью, законом предусмотрено наличие выслуги не менее 25 лет.

           Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)".

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии ГУ УПФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии - по Постановлению Конституционного Суда -2 П от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 20 лет 05 месяцев 28 дней (л.д. 8).

          При этом подсчет специального трудового стажа истца (по третьему варианту), до ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой помощи в Н-Кисляйской больнице в сельской местности подсчитаны ответчиком в льготном исчислении, то есть 1 года работы как 1 год и 3 месяца, а подсчет периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера скорой помощи в Н-Кисляйской больнице в сельской местности произведен ответчиком в календарном исчислении (л.д.13).

         Истец считает, что вся его трудовая деятельность как медицинского работника, в том числе и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ протекала в сельской местности - в должности фельдшера скорой помощи в БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ", что требует для назначения трудовой пенсии 25 лет работы в сельской местности.

         Вместе с тем, ответчик производит подсчет его специального трудового стажа по принципу "смешанного стажа", - работа в сельской местности и работа в городе, с чем он не согласен.

          Как следует из справки БУЗ ВО "<адрес> больница" от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 - фельдшер отделения скорой помощи БУЗ ВО "<адрес> больница" с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в подразделении отделения скорой помощи БУЗ ВО "<адрес> больница" в р.<адрес>, которое находится в Нижнекисляйской больнице. Нижнекисляйская зона обслуживания включает в себя: <адрес>.

         Из этой справки также следует, что для обслуживания вышеназванных сел, за Н-Кисляйской участковой больницей закреплен автомобиль скорой медицинской помощи для обслуживания населения класса В УАЗ 39623 № АМ (л.д. 22).

         Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУЗ ВО "<адрес> больница" ФИО1, числится фельдшером отделения скорой медицинской помощи БУЗ ВО "<адрес> больница", фактически осуществляет свои трудовые обязанности в Н-Кисляйской участковой больнице (л.д. 24).

         Согласно записи в трудовой книжке на имя ФИО1, последний, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи (л.д.18).

         Согласно п.1.1 Положения об организации скорой медицинской помощи Бутурлиновского муниципального района, отделение скорой медицинской помощи организуется в населенных пунктах с численностью жителей до 50 тысяч человек и является их структурным подразделением, предназначенным для оказания круглосуточной скорой медицинской помощи. Нижнекисляйская зона обслуживания включает в себя р.п. Н-Кисляй, <адрес>, отд. Комсомольское, с радиусом обслуживания – до 25 км. (л.д. 25-29).

         Свидетель ФИО6 суду пояснил, что он занимает должность главного врача станции скорой медицинской помощи р.<адрес>. ФИО1 после медицинского училища сначала работал медбратом в Н-Кисляйской участковой больнице, а после службы в армии, продолжил свою деятельность в должности фельдшера станции скорой помощи в р.п. Н-Кисляй, где и работает до настоящего времени. По роду своей деятельности, он как медработник обслуживает население сел: Карайчевка, Малый Кисляй, Карайчевка, отделение "Комсомольское", а с этого года по "беспилотному проекту" обслуживает села <адрес>: Мечетка, поселок "Красное", Шестаково. В обязанности фельдшера ФИО1 не входит медицинское обслуживание населения <адрес>.

         Свидетель ФИО7 суду пояснила, что с 1994 года она работала вместе с ФИО1 на станции скорой помощи до 2013года, ФИО1 работает фельдшером до настоящего времени. Он обслуживает сельские населенные пункты: Карайчевка, Пирамиды, отделение Комсомольское, Малый Кисляй, Мечетка. <адрес>. Дежурства у него круглосуточные, население <адрес> он не обслуживает.

        С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что трудовая деятельность истца ФИО1 протекала в спорные периоды в сельской местности, при этом, по смыслу действующего пенсионного законодательства досрочная пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не в зависимости от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, в противном случае, иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

         Таким образом, период работы истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 04 года 06 месяцев 29 дней, в должности фельдшера отделения скорой помощи в БУЗ ВО "Бутурлиновская РБ" суд считает подлежащим включению в его специальный трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости, в календарном порядке.

         Разрешая требования о включении в медицинский стаж нахождение истца в рядах Советской Армии по призыву в качестве санитарного инструктора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того что на момент прохождения истцом военной службы действовало Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 (действовало до ДД.ММ.ГГГГ), которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

         Согласно п. 1, п. 4 указанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ФИО2, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил ФИО2 засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия. Период службы истца в составе Вооруженных Сил ФИО2 начался до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку на период прохождения им службы в Вооруженных Силах ФИО2 действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, то дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления моих прав в области пенсионного обеспечения.

        Так как истец служил медицинским работником, то данный период общей продолжительностью 01 год 09 месяцев 06 дней подлежит включению в его специальный стаж без каких-либо условий, в календарном порядке.

         Разрешая требования истца о включении в медицинский стаж нахождение истца на курсах специализации ДД.ММ.ГГГГ - 1 день, суд исходит из того, что за работником в указанный период сохранялось место работы, за это время за истцом полностью сохранялась заработная плата, в эти периоды работодатель производил выплату страховых взносов, более того, в силу ст. 187 ТК РФ повышение квалификации является необходимым условием для дальнейшего продолжения работы в этой должности.

           Нахождение на курсах специализации повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от ДД.ММ.ГГГГ и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 отсутствуют.

    В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

        Обязанность медицинских работников систематически повышать свою квалификацию также предусмотрена ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об обновах охраны здоровья граждан в РФ» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

         То обстоятельство, что истец направлялся на специализацию ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУЗ <адрес> "<адрес> больница", имеющей ссылки на приказ по лечебному учреждению (л.д. 22), а также удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

          Иные доводы представителей ответчиков в противоречие исковым требованиям истца ФИО1 являются несостоятельными.

          В силу ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца в возмещение судебных расходов, связанных с оформлением иска - 7 000 рублей, уплатой государственной пошлины - 300 рублей, подтвержденные квитанциями (л.д. 55-57).

        Истец ФИО1 обратился к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается представителями ответчика, а значит, пенсия должна быть назначена истцу с этой даты.

        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                     Р Е Ш И Л:

        Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> об оспаривании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

         Признать отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

         Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на включение в специальный стаж, в календарном исчислении: периода службы в рядах Советской Армии по призыву в качестве санитарного инструктора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода нахождения на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, спорного периода работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи в БУЗ ВО «Бутурлиновская ЦРБ», как работу в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

       Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, со дня его обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда по <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ.

       Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по <адрес> в пользу ФИО1, в возмещение судебных расходов, связанных с оформлением иска в суд – 7 000 (семь тысяч) рублей 00 копеек, уплатой государственной пошлины – 300 (триста) рублей 00 копеек, а всего – 7 300 (семь тысяч триста) рублей 00 копеек.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.

Председательствующий                                                                                      Г. П. Коровина

СПРАВКА: Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья                                                                                                                         Г.П. Коровина