Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-27389/2014 от 04.07.2014

Судья Новикова О.А.

гр.д. №33-27389

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июля 2014 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.

и судей Дегтеревой О.В., Климовой С.В.

при секретаре Егорове Е.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН района Гольяново г.Москвы на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2013 г., которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Установить факт участия Антипова В. С. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в зоне отчуждения с последующей выдачей Антипову Виктору Сергеевичу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

УСТАНОВИЛА:

Антипов В.С. обратился в суд с иском к УСЗН района Гольяново г.Москвы, ГУ МЧС России по г.Москве об установлении факта работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, указывая, что установление данного факта ему необходимо для оформления досрочной пенсии, в связи с чем истец также просит обязать ответчика выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в зоне отчуждения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 16 мая 1986 года по 17 декабря 1987 года он проходил военную службу в рядовом составе 8 роты части № 53840 Белорусского военного округа. В течение прохождения военной службы в части № 53840 по приказу №110 от 28 мая 1986 года в составе группы истец был направлен на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зону отчуждения - село Буда - Воровичи, где находился в период с 16 мая по 24 июня 1986 года. По окончании срока работ по ликвидации последствий аварии и прибытии в часть, истец был госпитализирован по причине радиоактивного облучения, за добросовестное выполнение поставленных перед группой задач истец был награжден грамотой от 21.07.1986 года. 11 ноября 1991 года истцу было выдано удостоверение №А 960619 участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, однако 01 мая 1997 года данное удостоверение было украдено. На неоднократные обращения с приложением необходимых документов истцу было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, со ссылкой на отсутствие надлежащих документов, подтверждающих факт участия истца в ликвидации последствий в зоне отчуждения, что и послужило поводом для обращения в суд.

Истец Антипов B.C. и его представитель по доверенности Королев Р.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - УСЗН района Гольяново по доверенности Шмонина Ю.С., Муратова Е.И. в суде против удовлетворения иска возражали, представили отзыв на исковое заявление.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит УСЗН района Гольяново г.Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав Антипова В.С., представителя УСЗН района Гольяново г.Москвы по доверенности Муратову Е.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №23 «О судебном решении» от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что Антипов В.С. обратился в Управление социальной защиты населения района Гольяново г.Москвы с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако, в выдаче данного удостоверения ему было отказано 18.04.2013г. в связи отсутствием документов, подтверждающих его работу по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Разрешая спор и удовлетворяя заявление Антипова В.С., суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении настоящего дела, с учетом представленных заявителем документов нашел свое подтверждение факт участия Антипова В.С. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 16.05.1986 года по 24.06.1986 года в пределах зоны отчуждения – село Буда Воровичи.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом, поскольку судом первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а выводы, сделанные судом в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия находит вышеуказанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с положениями ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Пунктом 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, наряду с другими категориями отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом от 8 декабря 2006 г. утвердили Порядок, отдельные положения которого оспариваются заявителем. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 февраля 2007 г., регистрационный N 8898, опубликован в «Российской газете» 10 февраля 2007 г.

Пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения военнослужащих к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись. Категории граждан, в отношении которых не требуется соблюдения указанного условия, прямо оговорены в Законе, в частности, к ним отнесены медицинские работники, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993 г. N5625-1.

Указанные истцом и установленные судом места прохождения военной службы Антиповым В.С., а именно село Буда - Воровичи не относится к зоне отчуждения необходимой для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесено к зоне отселения, поэтому правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда не имелось.

Из материалов дела также установлено и подтверждается самим заявителем, что подлинник удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году у него отсутствует по причине его утери, доказательств для выдачи повторного удостоверения истцом суду представлено не было.

Согласно Архивной справке Центрального архива Министерства Украины от 21.04.2010г. №51887 в приказах командира в/ч 53840, г. Киев, по строевой части на Антипова В.С. имеются сведения о нахождении его с 28.05.1986 года по 18.06.1986г. в район мероприятий н.п. Буда - Воровичи. Согласно историческому формуляру в/ч А-2532 (до ноября 1995г. - в/ч 53840) личный состав части принял участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. С 27 апреля 1986 года по 17 июня 1986 года в составе группы по обеспечению связи командованию ВВС КВО в пос. Припять, гор. Чернобыль; личный состав работал по 18-20 часов в сутки, обеспечивая устойчивую, бесперебойную связь.

Согласно справки архива Минобороны Украины от 16.11.2008г. в приказах командира в/ч 53840 по строевой части сведения об участии Антипова В.С. в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС отсутствуют.

Согласно записи в военном билете Антипов В.С. участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году в составе войсковой части № 53840 за пределами 30 км. зоны отчуждения, указанная запись в военном билете не признана недействительной.

Таким образом, указанная запись в военном билете и доказательства представленные истцом суду, не подтверждают факта того, что участие в ликвидации последствий катастрофы производилось истцом в составе указанной части в зоне отчуждения при ликвидации последствий на ЧАЭС.

Довод представителя истца в заседании судебной коллегии о том, что военнослужащие реализуют право на труд посредством прохождения ими военной службы, воинская часть 53840 входит в перечень воинских частей принимавших участие по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, поэтому отказ УСЗН в выдаче удостоверения является неправомерным и необоснованным. Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом, относит к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого Закона, военнослужащих не в связи с прохождением ими службы в определенной местности, а по основанию выполнения работ в зоне отчуждения. Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 августа 1993г. N 5625-1.

Судебная коллегия также учитывает, что вопрос об обязательности прохождения военной службы в зоне отчуждения, для документирования соответствующим удостоверением, был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в Определении №811-О-О от 17.06.2010 г. признал обоснованным внесение в нормативно- правовые акты РФ, регулирующие данные вопросы, указанного критерия.

При таких обстоятельствах, Антипов В.С. не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и как следствие документирование его удостоверением участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2013 года  - отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Антипову В. С. к УСЗН района Гольяново г.Москвы об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, обязании выдать удостоверение отказать.

Председательствующий

Судьи

5