Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1119/2020 ~ М-1033/2020 от 06.08.2020

дело № 2а-1119/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области         10 августа 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием административного истца Казакова А.С.,

представителя административного ответчика Корнеевой О.А.,

представителя заинтересованного лица Балковой Н.А.,

прокурора Молчановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казакова <данные изъяты> к территориальной избирательной комиссии Боровичского района об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее – ТИК <адрес>), в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> было вынесено решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутом избирательным объединением «Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Считает данное решение незаконным. Ему отказано в связи с тем, что у него имелась судимость по ст. 222 ч. 1 УК РСФР; ст. 15-102 п.п. «б, з, н» УК РСФСР и по результатам проверки, проведенной УМВД РФ по <адрес> установлено, что кандидат был осужден ДД.ММ.ГГГГ <адрес> судом по ст. 222 ч. 1 УК РСФСР, ст. 15-102 п.п. «б, з, н» УК РСФСР к лишению свободы сроком на 10 лет 6 мес., на основании ст. 86 УК РФ судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ. Указанная судимость в установленном законом порядке снята ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает, что положения п. 1 ч.8 ст. 5 областного закона № «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в <адрес>» не применимы, и соответственно доводы ТИК <адрес> безосновательны.

Решение ТИК об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) нарушает его права и свободы в связи с тем, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в выборах депутатов представительного органа муниципального образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.

Ссылаясь на положения ст. 7-1 УК РСФСР, п.1 ч. 8 ст. 5 областного закона №, ст. 239 - 240, 244 КАС РФ просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N 111/17-3 и восстановить его нарушенные избирательные права в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением «Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Судом в соответствии с ч.1 ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия <адрес> и Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в заявлении о согласии баллотироваться депутатом он указал сведения о судимости и дату ее снятия. При подаче заявления и документов в ТИК он передавал представителю ТИК копию судебного постановления о снятии судимости. В подтверждении получения документов данный документ не указан, так как его форма стандартна. Дополнительно от него никаких документов не истребовали. Почему нет сведений о постановлении суда, которым снята судимость, в ИЦ УМВД России, ему неизвестно. ДД.ММ.ГГГГ по телефону его уведомили, что рассмотрение заявлений кандидатов назначено на 31 июля, но о необходимости явки на заседание комиссии его не сообщали.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, поддержав представленные возражения. Пояснила, что ФИО5 в ТИК <адрес> представлено заявление, в котором кандидат в депутаты указал об имеющейся снятой судимости. В рамках предоставленных ст. 30 Областного закона №З от ДД.ММ.ГГГГ ТИК направлен запрос начальнику ИЦ УМВД РФ по <адрес> с приложением списка лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципальных образований района для проверки на предмет наличия неснятой и непогашенной судимости, в том числе ФИО5. Согласно поступившему ответу кандидат ФИО5 был осужден по ст. 222 ч.1 УК РФ, ст. 15-102 п.п. «б, з, н» УК РСФСР к лишению свободы сроком на 10 лет 6 мес., судимость у ФИО5 погашена ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 8 ст. 5, п.1 ч.7 ст.36 Областного закона № отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основаниями для отказа ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвёртого созыва по пятимандатному избирательному округу №. Сведений о снятии судимости в адрес Территориальной избирательной комиссии <адрес> не представлено, в то время как ФИО5 не был лишен возможности самостоятельно представить копию постановления суда, мог приложить ее к своему заявлению. Как следует из Подтверждения получения документов, такого постановления он не представлял. ДД.ММ.ГГГГ в течение дня представители ТИК неоднократно пытались вручить ФИО5 письменное уведомление о дате рассмотрения заявлений кандидатов, но последний по указанному им в заявлении адресу отсутствовал, в связи с чем кандидат был уведомлен по телефону о времени заседания комиссии. На заседание комиссии ФИО5 не явился. Территориальной избирательной комиссией <адрес> в рамках предоставленных полномочий с соблюдением процедуры на основании имеющихся документов ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно вынесено постановление об отказе ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвёртого созыва по пятимандатному избирательному округу №. Административный ответчик не вправе требовать от кандидатов каких-либо дополнительных документов, не поименованных в законе. В административном исковом заявлении не указан способ восстановления нарушенных прав административного истца. Кроме того, на сегодняшний день истек срок, установленный ч.1 ст.36 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ОЗ.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, а также приведенные в судебном заседании представителем административного ответчика, полагала обжалуемое решение законным и обоснованным, нарушений требований как областного, так и федерального законодательства ТИК <адрес> не допущено.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Новгородское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение.

В силу ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды (п. 2). Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями (п. 3). В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (п.5).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно ч. 2.1 указанной статьи если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу ч.2.2 указанной статьи вместе с заявлением представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Аналогичные требования содержит ч.5 ст.30 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в <адрес>».

В силу положений п.п. «а» п.24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (п.п. «а». «а.1» п.3.2.). Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (п.3.5.).

Аналогичные положения закреплены ч.8 ст. 5, п. 1 ч.7 ст.36 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ОЗ.

Судом из пояснений сторон и письменных материалов дела установлено следующее.

Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 291 назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> муниципального района четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> четвертого созыва по пятимандатным избирательным округам №, 2, 3, 4 возложены на ТИК <адрес> постановлением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В территориальную избирательную комиссию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, выдвинутым избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», представлены документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № и заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> муниципального района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №, в котором он сообщил необходимые сведения о себе, в том числе указав, что имелась судимость - снята ДД.ММ.ГГГГ, ч.1 ст. 222 УК РСФСР «Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов», п. «б,з,н» ст. 15-102 УК РСФСР «покушение на умышленное убийство двух или более лиц из хулиганских побуждений, совершенное по предварительному сговору группой лиц».

В соответствии с ч. 19 статьи 30 Областного закон № во исполнения полномочий по проверке достоверности сведений ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> направлен запрос в ИЦ УМВД РФ по <адрес> с приложением списка лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты Совет депутатов муниципальных образований района для проверки на предмет наличия неснятой и непогашенной судимости, в том числе ФИО5, а также привлечения в судебном порядке к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Согласно ответу ИЦ УМВД РФ по <адрес>, полученному ТИК <адрес> ФИО5 был осужден ДД.ММ.ГГГГ по ст. 222 ч.1 УК РФ, ст. 15-102 п.п. «б, з, н» УК РСФСР к лишению свободы сроком на 10 лет 6 мес., ДД.ММ.ГГГГ освобожден УДО, на основании ст. 86 УК РФ судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией <адрес> вынесено постановление № об отказе ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвёртого созыва по пятимандатному избирательному округу № на основании п. 1 ч. 7 ст. 36 областного закона № в связи с отсутствием у кандидата пассивного избирательного права.

Вместе с тем, постановлением Боровичского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство ФИО5 и с него снята судимость по приговору Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации определено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не может совпадать и не совпадает с понятием «судимость», которое имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

В Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ федеральный законодатель определяет понятие «сведения о судимости кандидата» как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО5 эти сведения, в том числе о дате снятия судимости – ДД.ММ.ГГГГ - указал.

В соответствии с п.5 ст. 36 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ОЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим областным законом, или несоблюдения требований настоящего областного закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня указанного заседания соответствующий кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 1, 3, 3-1 и 4 статьи 27, частями 1 и 3, пунктами 4 - 6 части 6, частями 5 и 14 статьи 30 настоящего областного закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего областного закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего областного закона.

Получив сведения ИЦ УМВД России по <адрес> ТИК <адрес> не была лишена возможности известить ФИО5 о выявленных несоответствиях, обеспечив тем самым возможность последнему представить документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения, либо направить запрос в суд, чего в данном случае сделано не было.

Отсутствие сведений о снятии судимости в ИЦ УМВД РФ по <адрес> не может быть вменено в вину ФИО5.

Будучи универсальным правовым средством государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционное право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод и в этом качестве служит важнейшей гарантией избирательных прав граждан. Способы судебной защиты избирательных прав должны обеспечивать эффективную возможность принудительной реализации заявленных материально-правовых требований, вытекающих из избирательных правоотношений, восстановление нарушенных прав участников избирательного процесса.

Государство обязано обеспечить в отношении избирательных прав граждан осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной. Из этого исходит и Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, согласно которой в случае нарушения провозглашенных в данной Конвенции стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, а также законов о выборах лицо или лица, чьи права были нарушены, должны иметь право и возможность обжалования и восстановления нарушенных прав в судах, а в случаях и порядке, установленном законами, - также в избирательных органах (пункт 1 статьи 16 Конвенции).

Закон, определяя способы и формы судебной защиты нарушенных избирательных прав, должен гарантировать охрану как активного, так и пассивного избирательного права, а также ответственность избирательных комиссий за неправомерные действия и решения, препятствующие надлежащему осуществлению избирательных прав. Конституционные требования об обеспечении правосудием прав и свобод человека и гражданина предопределяют необходимость применения судами адекватных форм и способов защиты нарушенных избирательных прав, недопустимость одной только констатации нарушений, отказа от применения компенсаторных механизмов для устранения последствий обнаруженных нарушений, исключения ответственности допустивших эти нарушения субъектов избирательного процесса (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П).

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для признания обжалуемого решения ТИК <адрес> незаконным и его отмене. В связи с чем вопрос о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу № должен быть рассмотрен территориальной избирательной комиссией <адрес> в кратчайшие сроки.

В силу положений статьи 188 и части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание назначенную дату выборов, суд приходит к выводу, что решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 188, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к территориальной избирательной комиссии <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5, 1970 года рождения, выдвинутому избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> четвёртого созыва по пятимандатному избирательному округу №.

Обязать территориальную избирательную комиссию <адрес> рассмотреть вопрос о регистрации ФИО5 кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> четвёртого созыва по пятимандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Новгородское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                         С.А. Иванова