Решение от 07.07.2020 по делу № 02а-0079/2020 от 13.01.2020

судья: Перова Т.В.

адм. дело №33а-4508/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2020 года                                                                                              г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Тиханской А.В., Коневой С.И.,

при секретаре Алексееве М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-79/2020 по апелляционной жалобе представителя административных истцов Коминарец О.А., Соловьевой И.И. по доверенности Григорьева Е.П. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 07 июля 2020 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Коминарец О.А., Соловьевой И.И. к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Коминарец О.А., Соловьева И.И. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв. м, расположенный но адресу: ***; возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, мотивируя требования тем, что административными истцами в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права, в связи с чем оспариваемое решение нарушает права истцов.

Административные истцы Коминарец О.А., Соловьева И.И. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административных истцов по доверенности Григорьева Е.П. в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по г. Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Шишенкова В.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административных истцов Коминарец О.А., Соловьева И.И. по доверенности Григорьева Е.П. со ссылкой на то, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела; судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для административного дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов по доверенности Григорьевой Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержавшей, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщивших, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанций и выразились в следующем.

Как усматривается из материалов дела, Коминарец О.А. до заключения брака с Коминарец О.И. имела фамилию - Кафонова.

Согласно выписке из протокола общего собрания, Коминарец О.А. с *** года является членом ДСК им. Ларина, и, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на основании договора купли - продажи от *** года, договора купли - продажи от *** года является собственником *** доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: г***, с кадастровым номером ***.

Право собственности Коминарец О.А. на *** доли в праве на жилой дом общей площадью *** кв. м., зарегистрировано *** года, о чем сделана запись регистрации № *** (л.д. 17).

Согласно выписке из протокола общего собрания, Соловьева И.И. с *** года также является членом ДСК им. Ларина, и, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на основании договора купли - продажи от *** года является собственником *** доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: ***, с кадастровым номером ***.

Право собственности Соловьевой И.И. на *** доли в праве на жилой дом общей площадью *** кв. м., зарегистрировано *** года, о чем сделана запись регистрации №*** (л.д. 18).

Земельный участок в соответствии с п. 1.6. Устава ДСК им. Ларина используется для ведения дачного хозяйства.        

Из справки ДСК им. Ларина № 21 от 27.12.2018 года следует, что земельный участок с адресными ориентирами: *** сформирован в *** году и в соответствии с Уставом кооператива выделен на праве бессрочного пользования для дачного строительства членам Кооператива, на указанном земельном участке был возведен новый жилой дом.

Коминарец О.А., Соловьева И.И. обратились в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок (№ № ***).

В подтверждение факта возникновения права на земельный участок по адресу: ***. 

Уведомлением № ***от 12.07.2019 года Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию права собственности Коминарец О.А., Соловьевой И.И., указав на непредоставление заявителями документов, предусмотренных ст. 49 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», являющихся основанием для регистрации права собственности.

14 октября 2019 года Управлением Росреестра по г. Москве принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок в связи с не устранением приведенных вышеуказанном уведомлении причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пришел к выводу о том, что административными истцами не устранены недостатки, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Так, согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (часть 3).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.(абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в пункте 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указывая на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, пункт 4 части 1 статьи 49 названного закона допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок не исключен из оборота; находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка площадью 114 га в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.

Устав ДСК им. Ларина зарегистрирован 15 июня 1932 года. В соответствии с этим уставом ДСК создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов. В дальнейшем из общей площади предоставленного кооперативу участка неоднократно производились изъятия земельных участков различной площади, как на нужды города, так и в качестве неосвоенных частей. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 19 октября 1937 года за ДСК им. Ларина как за кооперативом, погасившем госсуду, в бесспорном порядке закреплен земельный участок площадью 61,5 га на тех же основаниях (бессрочное пользование).

Согласно новому уставу ДСК в редакции от 27 февраля 1940 года ДСК им. Ларина имеет право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения. Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1946 года установлены фактические границы ДСК в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от 10 декабря 1992 года установлен факт использования ДСК им. Ларина земельного участка площадью 48 га в городе Москве.

Земельный участок, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный но адресу: ***, в регистрации права собственности на который было отказано, длительное время находился в правомерном пользовании Коминарец О.А., Соловьевой И.И., то есть владельцев дачного строения.

Членами ДСК им. Лариной ***., *** был полностью выплачен пай, о чем имеются сведения в бюро технической инвентаризации от *** года.

Коминарец О.А., Соловьева И.И. приобрели дачу в ДСК им. Ларина по договору купли-продажи, в соответствии с которыми административным истца перешла ***  доли на праве собственности на дачное строение, расположенное по адресу: ***.

По уставу ДСК им. Ларина принятие в члены кооператива и закрепление земельного участка сопровождается оформлением решения общего собрания кооператива. С момента вынесения подобного решения у члена кооператива возникает бессрочное право пользования дачей и земельным участком.

Решением общего собрания членов ДСК им. Ларина от 14 июля 1996 года и от 14 марта 2002 года за Коминарец О.А. и Соловьевой И.И. как за членами названного кооператива закреплено право собственности на земельный участок площадью *** кв.м, впоследствии из него был выделен спорный земельный участок и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером ***|.

Кроме того Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы № *** от 25 августа 2017 года утверждена схема расположения земельного участка по адресу: *** на кадастровом плане территории, выражено предварительное согласие с предоставлением земельного участка на праве общей долевой собственности для целей эксплуатации жилого дома Коминарец О.А. и Соловьевой И.И.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также анализируя указанные нормы земельного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании административных истцов, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 14 октября 2019 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер ***, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, с возложением обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Коминарец О.А., Соловьевой И.И. на указанный объект.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 07 ░░░░ 2020 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░ ░░░░░░░░ ***░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░░ *** ░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

6