Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21313/2019 от 07.05.2019

Судья: < Ф.И.О. >1 Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Одинцова В.В.

судей Губаревой А.А., Пшеничниковой С.В.

при секретаре Мацарета М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика – руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Новопокровском районе Аскеровой Т.И. на решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 20 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой А.А. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мальцева Н.С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании права на назначение ежемесячной выплаты, обязании произвести расчет и осуществить выплату.

Требования мотивированы тем, что <...> у < Ф.И.О. >10 родилась дочь - < Ф.И.О. >5 На момент рождения дочери истец проживала одна, так как брачные отношения с бывшим мужем прекратились с мая 2018 года, хотя официально брак расторгнут <...>. В период с мая 2018 года супруги проживали раздельно и никакого дохода от мужа истец не получала, алименты на свое содержание и содержание ребенка она стала получать с сентября 2018 года. <...> < Ф.И.О. >10 обратилась в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. <...> < Ф.И.О. >10 было отказано в назначении такой выплаты, так как в доход ее семьи был включен доход ее бывшего мужа < Ф.И.О. >9, в связи с чем, общий доход семьи превысил 1,5 кратную величину прожиточного минимума.

Просила признать незаконным отказ руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> < Ф.И.О. >4 в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона <...> от <...> «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»; признать за ней право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона <...> от <...> «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»; обязать Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона <...> от <...> «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», произвести расчет и осуществить выплату с даты рождения ребенка, то есть с <...>.

Истец < Ф.И.О. >10 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> по доверенности < Ф.И.О. >6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от <...> исковые требования < Ф.И.О. >10 удовлетворены. Признан незаконным отказ руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> < Ф.И.О. >4 в назначении < Ф.И.О. >10 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. За < Ф.И.О. >10 признано право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> обязано назначить < Ф.И.О. >10 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, произвести расчет и осуществить выплату с даты рождения ребенка, то есть с <...>.

Указанное решение обжаловано представителем ответчика – руководителем Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> < Ф.И.О. >4 по мотивам незаконности. Автор жалобы просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать < Ф.И.О. >10 в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражения на апелляционную жалобу истец < Ф.И.О. >10 указала, что выводы, отраженные в решении суда, основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение, при рассмотрении дела установлены судом правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ суд при разрешении дела не нарушил. Доводы, указанные в обоснование апелляционной жалобы, являлись предметом проверки в суде первой инстанции, при этом суд не согласился с ними обоснованно, о чем указано в решении суда. Считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда не имеется. Просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика - Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> по доверенностям < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >7 и < Ф.И.О. >8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы, считают решение суда незаконным и необоснованным. Просили решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Истец < Ф.И.О. >10 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. Просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав истца и представителей ответчика, проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...>г. <...> «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

По смыслу статьи 195 ГПК РФ, обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Между тем, принятое по делу решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Как установлено и следует из материалов дела, <...> у < Ф.И.О. >10 родилась дочь - < Ф.И.О. >5 Отцом ребенка в свидетельстве о рождении указан < Ф.И.О. >9, брак с которым истицей расторгнут <...>. Алименты на свое содержание и содержание ребенка < Ф.И.О. >10 стала получать с сентября 2018 года.

<...> < Ф.И.О. >10 обратилась в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

<...> Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> < Ф.И.О. >10 отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине превышения среднедушевого дохода семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Краснодарском крае за второй квартал года, предшествующего году обращения, так как в доход ее семьи был включен доход ее бывшего мужа < Ф.И.О. >9

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции основывал свое решение на положениях Федерального закона от <...> N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...>, и исходил из того, что бывший муж < Ф.И.О. >10 не может быть признан членом ее семьи, поскольку с мая 2018 года они фактически совместно не проживают, не ведут общее хозяйство, брак расторгнут <...>, за получением ежемесячной выплаты истец обратилась <...>, следовательно, доход бывшего супруга, являющегося родителем ребенка, не может быть включен в среднедушевой доход семьи на получение ежемесячной выплаты.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что ответчиком необоснованно был исчислен доход бывшего супруга < Ф.И.О. >9, что повлекло за собой увеличение дохода семьи и как следствие нарушение прав истца.

Однако, с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в виду нижеследующего.

Так, основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка устанавливаются Федеральным законом от <...> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от <...> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с <...>, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от <...> N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

При этом, частью 10 ст. 4 Федерального закона от <...> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" определено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Таким образом, в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи включаются оба родителя вне зависимости от факта совместного проживания родителей ребенка. Следовательно, доходы отца ребенка также учитываются при определении среднедушевого дохода семьи в целях осуществления ежемесячной выплаты.

Необходимость предоставления доказательств совместного или раздельного проживания родителей ребенка законом не предусмотрена.

Частью 11 ст. 4 Федерального закона от <...> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: 1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав; 2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Иных категорий для исключения из состава семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, Федеральным законом от <...> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не определено.

Таким образом, перечень лиц, которые не включаются в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Следовательно, расторжение брака между родителями основанием для исключения < Ф.И.О. >9 из состава семьи не является.

При этом, сведений о том, что бывший супруг истца – < Ф.И.О. >9 лишен родительских прав в отношении < Ф.И.О. >5, <...> года рождения, материалы дела не содержат и судебной коллегией таковые не установлены.

Судебной коллегией установлено, что < Ф.И.О. >10 при обращении с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка сведения о доходах < Ф.И.О. >9 за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> предоставлены не были.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от <...> <...>н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат и Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что одновременно с заявлением о назначении выплат заявитель также представляет заявление лиц, в отношении которых необходимо представление документов (сведений), или их законных представителей о согласии на обработку персональных данных указанных лиц.

В соответствии с п. 8 Порядка, к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением N 2 к Приказу Министерства труда и социальной защиты населения от <...> <...>н.

Согласно пп. «а» пункта 5 Перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, сведения о доходах членов семьи могут быть подтверждены справкой с места работы (службы, учебы) либо иным документом, подтверждающим доход каждого члена семьи.

В соответствии с пунктом 20 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Судебной коллегией установлено, что Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> сведения о доходах отца ребенка < Ф.И.О. >9 получены путем запроса в организацию, где он осуществляет трудовую деятельность.

На основании имеющихся документов, Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> произведен перерасчет среднедушевого дохода семьи, который составил 18986,84 рублей, при этом установлено, что он превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Краснодарском крае за 2 квартал 2017 года в размере 16711,50 рублей.

<...> Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> отказано < Ф.И.О. >10 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине превышения среднедушевого дохода семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Краснодарском крае за второй квартал года, предшествующего году обращения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что < Ф.И.О. >10 правомерно отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка < Ф.И.О. >5, <...> г.р.

Кроме того, судебная коллегия считает что, при разрешении дела судом первой инстанции необоснованно применены положения Федерального закона от <...> N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение пособия на ребенка, утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...>, поскольку ч. 10, 11 ст. 4 Федерального закона от <...> N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" прямо определен состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, и категории лиц, которые не включаются в состав семьи. Иных категорий лиц, исключаемых из состава семьи, при расчете среднедушевого дохода семьи, указанным законом не предусмотрено.

При таком положении, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований < Ф.И.О. >10

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, выносит новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований < Ф.И.О. >10 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании права на назначение ежемесячной выплаты, обязании произвести расчет и осуществить выплату.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ <...> < ░.░.░. >4 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ < ░.░.░. >10 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ <...> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: