Решение от 20.06.2018 по делу № 33а-1689/2019 от 22.02.2019

судья О.В. Мрыхина

дело № 33а-1689

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                             28 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего В.В. Лукьянченко

судей Р.Б. Михайловой, С.И. Коневой,

при секретаре В.В. Сытине, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу С.А. Волгина на решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 июня 2018 года по административному иску С.А. Волгина, В.Н. Белотелова, Н.Б. Евстигнеева о признании незаконным Решения Совета депутатов муниципального округа Головинский № 23 от 27.02.2018 «О согласовании внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, Д. 45 Б, стр. 2», которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

у с т а н о в и л а:

Административные истцы, будучи жителями близлежащих домов по отношению к спорному объекту, обратились в суд с указанным выше административным иском, утверждая о незаконности решения Совета депутатов муниципального округа Головинский № 23 от 27.02.2018 «О согласовании внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, Д. 45 Б, стр. 2», поскольку он размещен в водоохранной зоне и препятствует пользоваться водоемом.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 20 июня 2018 года постановлено: в удовлетворении административного иска С.А. Волгина, В.Н. Белотелова, Н.Б. Евстигнеева отказать.

В апелляционной жалобе С.А. Волгина ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии С.А. Волгин поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика - Совета депутатов муниципального округа Головинский по доверенностям И.В. Кудряшов, А.А. Данько поддержали решение суда.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Как усматривается из материалов дела, Совет депутатов муниципального округа Головинский является представительным органом муниципального округа Головинский в г. Москве,

20.12.2017 ИП «Глава КФХ Ищук Ирина Борисовна» обратилась в Префектуру САО г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Включение сезонного кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, дом 45 Б, стр. 2», с приложением документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги (л.д. 211-245).

21.12.2017 Префектура САО г. Москвы направила Главе муниципального округа Головинский заявление с фотомонтажом ИП «Глава КФХ Ищук И.Б.» для согласования внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе в части изменения местоположения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г.Москва, Ленинградское ш., д. 45 Б, стр. 2 (л.д. 209-210).

Согласно Протоколу № 1 внеочередного заседания Совета депутатов муниципального округа Головинский созыва 2017-2022 годов., проведенного 18.01.2018, при голосовании, как за согласование, так и об отказе в согласовании не было набрано необходимого числа голосов депутатов для принятия решения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания», в результате чего решение не принято (л.д. 200-202).

12.02.2018 Префектура САО г. Москвы обратилась к главе муниципального округа Головинское о повторном рассмотрении данного вопроса (л.д. 246).

Согласно Протоколу № 3 очередного заседания Совета депутатов муниципального округа Головинский созыва 2017-2022 годов, проведенного 27.02.2018, было принято решение согласовать проект схемы размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания на территории Головинского района г. Москвы по адресу: Ленинградское ш., дом 45 Б, стр. 2 в рамках предоставленного проекта (л.д. 203-207).

27.02.2018 издано Решение Совета депутатов муниципального округа Головинский № 23 «О согласовании внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, Д. 45 Б, стр. 2» (л.д. 208).

Согласно Протоколу № 3 очередного заседании Совета депутатов муниципального округа Головинский созыва 2017-2022 годы, проведенного 27.02.2018г., по результатам голосования за согласование внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе проголосовало 13 депутатов, против 2, из 15 присутствующих.

Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции, пришел к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона города Москвы от 6.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в соответствии с Уставом муниципального округа исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа.

Частью 3 ст. 8 Устава муниципального округа Головинский в г. Москве установлен численный состав Совета депутатов муниципального округа Головинский - 15 человек.

Частью 7 ст. 8 Устава определено, что порядок проведения заседания, правила и процедура работы Совета депутатов, устанавливаются Регламентом Совета депутатов, утверждаемых муниципальным правовым актом Совета депутатов.

Регламент Совета депутатов муниципального округа Головинский утвержден решением Совета депутатов муниципального округа Головинский от 28.10.2014 № 85.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Регламента, решения Совета депутатов по вопросам осуществления переданных отдельных полномочий г. Москвы принимаются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы, регулирующими вопросы осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий г. Москвы.

Для принятия Советом депутатов муниципального округа Головинский решения о согласовании либо отказе в согласовании размещения сезонного кафе необходимо, чтобы за то или иное решение проголосовало не менее 8 человек.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона г. Москвы от 11.07.2012 N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" решения советов депутатов, принимаемые при реализации отдельных полномочий города Москвы, указанных в ч. 2, п.п. 1 и 2 ч. 3, ч.ч. 5-9 ст. 1 настоящего Закона, считаются принятыми, если за их принятие в результате открытого голосования проголосовало более половины от установленной численности Совета депутатов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона г. Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в городе Москве" порядок размещения, содержания и демонтажа сезонных (летних) кафе в городе Москве, а также требования к сезонным (летним) кафе, их обустройству и эксплуатации устанавливаются Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 6.03.2015 N 102-ПП "О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания" утверждены Правила размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания и Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Включение сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (внесение изменений в схему размещения)".

Согласно п. 1.2 Правил размещения, обустройства и эксплуатации сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, под сезонными (летними) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - сезонные кафе) понимаются объекты благоустройства, не являющиеся объектами капитального строительства и для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, оборудованные в соответствии с утвержденными требованиями, предназначенные для дополнительного обслуживания питанием и отдыха потребителей (или без него), расположенные на расстоянии не более 5 метров от стационарного предприятия общественного питания либо на внешних поверхностях здания, строения, сооружения, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания предприятием общественного питания.

Согласно п. 1.5 Правил, сезонные кафе размещаются на основании схемы размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (далее - схема размещения) и уведомления о включении сезонного кафе в схему размещения (о внесении изменений в схему размещения) и включаются в схему размещения бессрочно, за исключением сезонных кафе, указанных в пункте 1.4 настоящих Правил.

Согласно п. 1.8 Правил, включение сезонных кафе в схему размещения (внесение изменений в схему размещения) осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы "Включение сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (внесение изменений в схему размещения)" с выдачей хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность по оказанию услуг общественного питания в стационарном предприятии общественного питания, уведомления о включении сезонного (летнего) кафе в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (о внесении изменений в схему размещения).

Внесение изменений в схему размещения в части местоположения и площади осуществляется в порядке, установленном для включения сезонного кафе в схему размещения.

Согласно п.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Включение сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (внесение изменений в схему размещения)" полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются префектурой административного округа города Москвы (далее - префектура).

Пунктом 3.3.3.1.2.1.1.2. раздела «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения» Административного регламента определено, что должностное лицо, ответственное за обработку документов, направляет на согласование в советы депутатов муниципальных округов:

- заявку, содержащую указание на место размещения сезонного кафе,

его предполагаемую площадь;

- фотомонтаж (графическая врисовка в существующую ситуацию типового проекта архитектурно-художественного решения сезонного кафе, границ размещения сезонного кафе, а также площади грунтовой (незапечатанной) поверхности, травяного покрова/газона (в случае размещения сезонного кафе над грунтовыми (незапечатанными) поверхностями и над травяным покровом/газоном) с указанием линейных размеров в масштабе 1:50.

Срок согласования размещения сезонного кафе советом депутатов муниципального округа составляет не более 15 рабочих дней с момента поступления документов в совет депутатов муниципального округа.

Размещение сезонного кафе считается согласованным, если за решение о его согласовании в результате открытого голосования проголосовало более половины от установленной численности совета депутатов муниципального округа, а также если в течение 15 рабочих дней с момента поступления документов в совет депутатов муниципального округа:

- не было проведено ни одного заседания совета депутатов

муниципального округа;

- вопрос о согласовании не внесен в повестку заседания совета

депутатов муниципального округа;

- вопрос о согласовании внесен в повестку заседания совета депутатов муниципального округа, но не рассмотрен на заседании совета депутатов муниципального округа.

Совет депутатов муниципального округа отказывает в согласовании размещения сезонного кафе в случае нарушения интересов жителей при размещении сезонного (летнего) кафе.

Решение совета депутатов муниципального округа о согласовании или об отказе в согласовании размещения сезонного кафе не позднее трех рабочих дней со дня его принятия направляется в префектуру административного округа города Москвы.

Анализируя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при вышеописанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности решения Совета депутатов муниципального округа Головинский № 23 от 27.02.2018 «О согласовании внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, Д. 45 Б, стр. 2», поскольку такое полномочие входит в компетенцию Совета депутатов муниципального округа Головинский. По результатам голосования за согласование внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе проголосовало 13 депутатов, против 2, из 15 присутствующих, что соответствует требованиям действующего законодательства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные и иные права, перечисленные в административном исковом заявлении.

Иные доводы жалобы, не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием для отмены этого решения.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

о п р е д е л и л а:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

судья О.В. Мрыхина

дело № 33а-1689

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                             28 февраля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего В.В. Лукьянченко

судей Р.Б. Михайловой, С.И. Коневой,

при секретаре В.В. Сытине, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу С.А. Волгина на решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 июня 2018 года по административному иску С.А. Волгина, В.Н. Белотелова, Н.Б. Евстигнеева о признании незаконным Решения Совета депутатов муниципального округа Головинский № 23 от 27.02.2018 «О согласовании внесения изменений в Схему размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, Д. 45 Б, стр. 2», которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

о п р е д е л и л а:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 июня 2018 года ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░