Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-815/2015 ~ М-321/2015 от 04.03.2015

Дело №2-815/2015

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области                                                                            18 мая 2015 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой З.Е.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

представителя заявителя Андрияновой Р.Р. - Росляковой Е.В.,

представителя Администрации Великосельского сельского поселения Семенова Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андрияновой Р.Р. к Администрации Великосельского сельского поселения и Администрации Старорусского муниципального района о признании незаконным постановления, обязании принять документы, восстановить в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья,

установил:

Андриянова Р.Р. обратилась с заявлением, в котором с учетом заявлений об уточнении требований (л.д.131,136), просит признать незаконным постановление Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Старорусского муниципального района принять из Администрации Великосельского сельского поселения учетное дело Андрияновой Р.Р., поставить Андриянову Р.Р. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, как относящуюся к определенной категории, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований Андриянова Р.Р. указала, что постановлениями Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ истица была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ. №17 от 29 января 2013 года - включена в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, как относящуюся к определенной категории (малолетний узник). Постановлением Администрации Великосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ истица была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, как относящуюся к определенной категории. В обоснование данного постановления Администрация Великосельского сельского поселения указала, что ДД.ММ.ГГГГ истица прекратила право пользования жилым помещением, расположенным в <данные изъяты>, а заявление о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения пятилетнего срока, что в соответствии с п. 2.3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, рассматривается как совершение действий, приведших к ухудшению жилищных условий. Данное постановление Андрианова Р.Р. считает незаконным. Заявитель указывает, что, действительно, проживала со своим супругом в <данные изъяты>. После смерти супруга в ... году заявителю в силу возраста стало трудно себя обеспечивать. Она была вынуждена совершить действия по отчуждению квартиры в <данные изъяты> и переехать на постоянное место жительства в <данные изъяты> к сыну, чтобы получить надлежащий уход. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель проживает с семьей своего сына, состоящей из трех человек в однокомнатной квартире, иногда в дачном доме сына, иногда снимала жилье в <данные изъяты>. Умысла ухудшать свое жилищное положение заявитель не имела; заявление о признании нуждающейся в жилом помещении было подано всего лишь на несколько дней раньше истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ; признана нуждающейся в жилом помещении и включена в список ДД.ММ.ГГГГ, когда данный срок уже истек.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района привлечена в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района.

Представитель заявителя Рослякова Е.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Великосельского сельского поселения в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования не признал и суду пояснил, что основанием для принятия постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ явилась информация, полученная в ДД.ММ.ГГГГ из Управления Росреестра по Новгородской области. Согласно данной информации ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право собственности Андрияновой Р.Р. на квартиру в <данные изъяты>. Тем самым истец намеренно ухудшила свои жилищные условия. Указанные сведения были запрошены только в ... года в связи с изменениями, внесенными в Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации Великосельского сельского поселения требования Андрияновой Р.Р. не признал, поддержал ранее данные объяснения.

Представитель Администрации Старорусского муниципального района и комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района Полевая С.Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования Андрияновой Р.Р. не признала, указав, что со стороны Администрации Великосельского сельского поселения не было действий, противоречащих закону.

Из отзыва департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области следует, что, по мнению указанного Департамента, постановление Администрации Великосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ правомерно было отменено, поскольку указанным постановлением согласно справке с места жительства был определен состав семьи Андрияновой Р.Р. в количестве 4 человек; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на Андриянову Р.Р., составляет 20,56 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в Старорусском районе. Кроме того, департамент, учитывая имущественное положение Андрияновой Р.Р. (наличие в прошлом квартиры в г<данные изъяты>), считает, что имело место намеренное действие, приведшее к ухудшению жилищных условий с целью получения социальной выплаты (л.д.31-33).

В судебное заседание Андриянова Р.Р., представители Администрации Старорусского муниципального района, комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района и департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц.

В соответствии с удостоверением, выданным отделом защиты г.Кировска Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ, Андриянова Р.Р. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д.79).

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьями 14 и 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» категорий граждан (в том числе участников Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, законодатель, наделяя субъекты Российской Федерации полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, устанавливает, что указанные граждане должны на момент предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждаться в улучшении жилищных условий не зависимо от того состоят они на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления или нет.

Согласно пункта 2.4 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан" (далее - Порядок).

Андриянова Р.Р. была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ (состав семьи 1 человек) и включена в список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на основании постановлений Администрации Великосельского сельского поселения №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12,13,55)

Постановлением Администрации Великосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ на основании п.6 ст.56 ЖК РФ Андриянова Р.Р. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из списка граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, как относящаяся к определенной категории (л.д.7).

Из письма Администрации Великосельского сельского поселения №№ от ДД.ММ.ГГГГ Андрияновой Р.Р. следует, что основанием для издания указанного постановление явилось то, что в период за 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) до подачи заявления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список граждан на получение единовременной денежной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ Андрияновой Р.Р. было прекращено право пользования жилым помещением в <данные изъяты>, что в соответствии с п.2.3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, рассматривается как совершение действий, приведших к ухудшению жилищных условий (л.д.8). Иные данные, послужившие основанием для снятия Андрияновой Р.Р. с учета, в письме не указаны.

Из учетного дела следует, что с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья Андриянова Р.Р. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень документов, которые предоставляются гражданином одновременно с заявлением на получения единовременной денежной выплаты граждане, предусмотрен п.2.1 Порядка.

Пункт 2.1 Порядка в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ не предусматривал обязанность гражданина предоставлять справку о наличии (отсутствии) сведений о зарегистрированных правах на жилые помещения у гражданина и членов его семьи из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», расположенного в субъекте Российской Федерации, который являлся местом жительства гражданина и (или) членов его семьи до 1 января 2000 года.

Пунктом 2.1-1 Порядка предусмотрен перечень документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, в данный перечень включена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним из органа, уполномоченного осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на жилые помещения у гражданина и членов его семьи, а также о прекращенных правах на жилые помещения за 5 лет, предшествующих подаче гражданином заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты;

Следовательно, на дату обращения Андрияновой Р.Р. с заявлением обязанность установления фактов прекращения прав на жилые помещения гражданина лежала на органе местного самоуправления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Вместе с тем в письме Администрации Великосельского сельского поселения №№ от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие именно сведения, не соответствующие действительности, были выявлены в документах, представленных в Администрацию Великосельского сельского поселения, также в письме не указывается на наличие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу положений статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.2.3. Порядка гражданину отказывается во включении в список в случае, если выявлены факты совершения гражданином намеренных действий с жилыми помещениями, приведшие к ухудшению его жилищных условий. В данном случае вопрос о включении в список рассматривается не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности Андрияновой Р.Р. на квартиру, расположенную в <данные изъяты> было прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Андриянова Р.Р. была признана нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ; включена в список на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения также ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении пяти лет после заключения сделки по отчуждению жилого помещения. Следовательно, оснований для снятия Андрияновой Р.Р. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения из списка на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не имелось. В связи с чем требования Андрияновой Р.Р. в части признания незаконным постановления Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в помещении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции органом местного самоуправления Старорусского муниципального района в лице Администрации Старорусского муниципального района (л.д.37).

Статьей 1 Областного закона «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Обеспечение проживающих в помещении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством предусмотрено п.6 ч.1 ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и относится к вопросам местного значения городского поселения, то есть с 1 января 2015 года к полномочиям Администрации Старорусского муниципального района.

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка принятие решения о включении в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу указанных норм требования Андрияновой Р.Р. в части обязания Администрации Старорусского муниципального района принять из Администрации Великосельского сельского поселения учетное дело Андрияновой Р.Р., поставить Андриянову Р.Р. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, как относящуюся к определенной категории, с ДД.ММ.ГГГГ, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области принять из Администрации Великосельского сельского поселения учетное дело Андрияновой Р.Р.; восстановить Андриянову Р.Р. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список граждан, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, как относящуюся к определенной категории, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 25 мая 2015 года.

Судья: (подпись) Голубева З.Е.

Копия верна

судья:      Голубева З.Е.