Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7229/2014 ~ М-6683/2014 от 01.08.2014

Дело № 2-7229/32-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре судебного заседания Плотко Е.К.,

с участием представителя истца Варфоломеева И.А., представителя ответчика Медведева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванько Марины Ивановны к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Республике Карелия о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ванько М. И. обратилась с иском к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Республике Карелия о понуждении к совершению действий, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она была призвана на военную службу; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в <данные изъяты> на должностях <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Ванько М.И. была уволена в отставку в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями). Таким образом, продолжительность военной службы истца составляет более 10 лет. Истец указывает, что в настоящее время в собственности жилья не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец просила обязать ответчика включить ее в список военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и подлежащих обеспечению жилым помещением.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Военный комиссариат РК.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель по доверенности Варфоломеев И.А., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Медведев М.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что Ванько М.И. на момент увольнения в списках военнослужащих Центра, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не состояла, в связи с чем не была признана в установленном в органах государственной охраны порядке лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, поэтому оснований для предоставления Ванько М.И. жилого помещения либо обеспечения ее жильем в иной форме за счет органов государственной охраны у Центра не имелось. Также указал, что поскольку в настоящее время Ванько М.И. не является действующим сотрудником Центра, не относится к особой категории – военнослужащие, обеспечение ее жильем, в том числе принятие на учет, должно осуществляться органами местного самоуправления г. Петрозаводска.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные материалы дела, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года № 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с военной службы (пункт 3 статьи 6).

Порядок реализации военнослужащими и лицами, уволенными с военной службы, права на обеспечение бесплатным жильем устанавливается отдельными положениями законодательства о статусе военнослужащих, а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (п. 2.1 ст. 15 Закона).

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац 13 пункта 1 статьи 15).

Порядок и условия предоставления жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно пункту 1 статьи 23 того же Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего ФИО3 закона.

В судебном заседании установлено, что истец Ванько М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. была призвана на военную службу ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. В соответствии с п.п. а п. 2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) уволена с действительной военной службы с зачислением в запас досрочно).

Согласно материалам личного дела, хранящегося в <данные изъяты>, Ванько М. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходила военную службу по контракту в органах государственной охраны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (контракт о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ гр. Ванько М.И. уволена с военной службы в отставку в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 51 (организационно-штатные мероприятия) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, Ванько М.И. исключена из списков личного состава органов государственной охраны, воинской части и всех видов довольствия ДД.ММ.ГГГГ; выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составила календарная – <данные изъяты>, льготная – <данные изъяты>; всего <данные изъяты>.

На основании пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» в органах государственной охраны предусмотрены военная служба и федеральная государственная гражданская служба.

Пункт 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 (далее - Правила), предусматривает, что военнослужащий для признания себя нуждающимся в жилом помещении подает заявление по форме, предусмотренной приложением к указанным Правилам, и прилагающиеся к нему документы в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях реализации приведенных норм Приказом ФСО России от 13 ноября 2002 года № 362 утверждена Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в ФСО России (далее - Инструкция), которая согласно содержанию ее пункта 1 определяет порядок ведения в ФСО России учета военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и гражданского персонала ФСО России (далее - сотрудники), нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилых помещений, а также принятия решений по жилищным вопросам.

Пунктом 2 Инструкции установлено, что в целях осуществления общественного контроля, соблюдения гласности и коллегиальности при ведении работы по учету военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и гражданского персонала ФСО России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлению очередности на получение жилой площади, поступающей в ФСО России, ее распределению, предоставлению безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья и решения других жилищно-бытовых вопросов сотрудников в ФСО России создаются действующие на общественных началах с участием профсоюзной организации Центральная жилищная комиссия ФСО России (далее - ЦЖК ФСО России) и жилищные комиссии структурных подразделений ФСО России (далее - жилищная комиссия).

На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФСО России принимаются сотрудники, имеющие право на улучшение жилищных условий по месту жительства, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и формирования жилищного дела сотрудники подают заявление в жилищную комиссию соответствующего структурного подразделения ФСО России. К заявлению прилагаются документы, относящиеся к решению жилищного вопроса, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. О принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий или отказе в постановке на учет жилищной комиссией сообщается сотруднику в письменном виде. На каждого сотрудника, принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилищной комиссии заводится учетное дело, содержащее все необходимые документы, на основании которых принимаются решения о постановке на учет или относящиеся к жилищному вопросу сотрудника. Ведение учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилищной комиссии осуществляется по единому списку. Копии списков сотрудников, принятых на учет по улучшению жилищных условий, вывешиваются для ознакомления жилищной комиссией соответствующего структурного подразделения ФСО России. В целях обеспечения достоверности информации о количестве сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищными комиссиями ежегодно, в сроки, определяемые ЦЖК ФСО России, проводится сверка учетных дел (перерегистрация). В ходе перерегистрации жилищными комиссиями при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Обо всех изменениях, связанных с учетом сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищные комиссии письменно сообщают в ЦЖК ФСО России после окончания перерегистрации (п.п. 3,4,5,6, 10 Инструкции).

Таким образом, указанная Инструкция регулирует правоотношения, связанные с организацией учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, проходящих военную службу.

Приказом Директора Федеральной службы охраны РФ от 14.06.2010 № 307 утверждено Положение о жилищных комиссиях федеральных органов государственной охраны. Пунктом 5 указанного Положения определены полномочия Центральной жилищной комиссии ФСО РФ, к которым, в том числе, относятся рассмотрение ходатайств и предложений жилищных комиссий подразделений, принятие решение по вопросам снятия сотрудников с учета нуждающихся в жилых помещениях по ходатайству жилищных комиссий подразделений, рассмотрение иных вопросов.

Из материалов дела следует, что в период прохождения службы, а именно ДД.ММ.ГГГГ истец Ванько М.И. подала рапорт о включении ее в список военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением заседания комиссии по жилищно-социальным вопросам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № №, на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ Ванько М.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При рассмотрении представленных Ванько М.И. документов, комиссией было установлено, что <данные изъяты> Ванько М. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., общая продолжительность военной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ которой составил <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу по контракту в Центре.

С ДД.ММ.ГГГГ Ванько М.И. была зарегистрирована и проживала в <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>.

По имеющейся у комиссии информации, указанное жилое помещение было приобретено за счёт средств государственного жилищного сертификата, выданного супругу Ванько М.И. - ФИО8 как уволенному военнослужащему, признанному нуждающимся в предоставлении жилого помещения на состав семьи из <данные изъяты> (сам, жена - Ванько М.И., дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ., сын - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.). В указанном жилом помещении Ванько М.И. принадлежала <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности.

Таким образом, Ванько М.И., как член семьи военнослужащего была обеспечена жильем в г. Петрозаводске за счет средств федерального бюджета. В ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру по <адрес> было прекращено. Сведений, а также документов, свидетельствующих о вынужденном характере действий Ванько М.И. по прекращению права собственности на указанную квартиру, не имелось.

По мнению комиссии, Ванько М.И. добровольно распорядившись жилым помещением, полученным за счет средств федерального бюджета, не могла его сдать в установленном порядке, в связи с чем не обладала правом требования повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, в октябре ДД.ММ.ГГГГ семья Ванько М.И. приобрела в общую долевую собственность квартиру в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Ванько М.И. была постоянно зарегистрирована по указанному адресу. В указанном жилом помещении Ванько М.И. владела <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности. В ДД.ММ.ГГГГ Ванько М.И. произвела отчуждение, принадлежащей ей доли в указанной квартире, путем заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9 При этом, несмотря на отчуждение принадлежащей доли в праве, Ванько М.И. снялась с постоянной регистрации по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ. Сведений, а также документов, свидетельствующих о вынужденном характере действий заявителя по отчуждению доли в праве и снятию с постоянной регистрации по указанному адресу, не имелось. В результате сделки собственниками указанной квартиры стали гр. ФИО9 и гр. ФИО10

Согласно записям в личном деле Ванько М.И., ФИО9 является дочерью Ванько М.И. от первого брака, ФИО10 - сыном Ванько М.И. от второго брака.

Таким образом, комиссией был сделан вывод о том, что Ванько М.И., будучи членом семьи собственника жилого помещения имела право проживания в указанной квартире даже при отсутствии права собственности на жилое помещение. Сведений о том, что указанное жилое помещение предоставлялось Ванько М.И. для проживания по иным основаниям (соглашений, договоров и т.д.) последней представлено не было, равно как и сведений о проживании Ванько М.И. в ином жилом помещении.

Сведений о том, что норма площади, приходящаяся на Ванько М.И., меньше учётной нормы, установленной органами местного самоуправления (10 метров общей площади) в распоряжении комиссии отсутствовали, в связи с чем жилищная комиссия не нашла оснований для признания Ванько М.И. нуждающейся в жилом помещении, в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей было отказано.

Извещение о принятом комиссией по жилищно-социальным вопросам <данные изъяты> было получено Ванько М.И. ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке признано незаконным не было.

Из справки Центра специальной связи и информации в РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно записям, содержащимся в книге учета граждан, поставленных на очередь для получения жилой площади, на ДД.ММ.ГГГГ Ванько М.И. в списках военнослужащих <данные изъяты>, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, не состояла.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, конкретные обстоятельства дела, позицию сторон, суд приходит к выводу, что поскольку на момент увольнения истец не состояла в списках военнослужащих <данные изъяты>, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в том числе, по избранному месту жительства и не состояла в соответствующих списках очередников, то она, утратив статус военнослужащего после увольнения с военной службы, не вправе претендовать на принятие ее жилищным органом <данные изъяты> на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что она в установленном законом порядке признавалась нуждающейся в получении жилого помещения либо, что она состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства.

Вместе с тем, данные обстоятельства не препятствуют реализации права истца на обеспечение жильем на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, по решению органа самоуправления по месту жительства.

При принятии решения суд также исходил из того, что в судебном порядке истец не оспаривала действия жилищной комиссии <данные изъяты> в связи с принятием решения об отказе в постановке ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также принимает во внимание, что истец могла быть уволена с военной службы без предоставления жилого помещения только с ее согласия, которое подтверждается материалами дела.

Вышеизложенное, свидетельствует об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ванько М. И. к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Республике Карелия о понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л.Саврук

Мотивированное решение составлено 03.09.2014.