Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5355/2017 ~ М-4061/2017 от 27.04.2017

Дело № 2-5355/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«20» июня 2017 года                                                                           город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области к Управлению ФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Бурейского районного суда Амурской области от 22 декабря 2015 года на администрацию возложена обязанность предоставить Дегтярёвой Т.Ф., Рогову Ю.Г. на основании договора социального найма, благоустроенное жилое помещение соответствующее санитарным нормам, общей площадью не менее 53 кв.метров, состоящее из трёх жилых комнат, находящееся в черте п.Новобурейский Бурейского района Амурской области. Судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области Кальней М. В. вынесла постановление от 27.02.2017 года без номера о взыскании исполнительного сбора с Должника - МКУ Администрация рп.Новобурейский, в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 25003/16/28025-ИП от 14.10.2016 года по Исполнительному листу ФС № 007521080 от 13.10.2016 года выданного Бурейский районным судом по делу № 2-1334/2015 о возложении обязанности на МКУ Администрация рп.Новобурейский предоставить семье Дегтярёвой Т.Ф. очереди благоустроенную, отвечающую установленным требованиям в черте п.Новобурейский Бурейского района Амурской области по договору социального найма трёхкомнатную квартиру общей площадью не менее 53 кв.м. Постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес МКУ Администрации рп.Новобурейский 02.03.2017 года вх.№ 339. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе ФС № 007521080 от 13.10.2016 года, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Между тем, в действиях МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства органом местного самоуправления предпринимались все меры к исполнению требований исполнительного документа. На основании изложенного просит суд освободить МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству № 25003/16/28025-ИП от 14 октября 2016 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

В отзыве на исковое заявление от представителя специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов выражено несогласие с заявленными требованиями, указано, что на исполнении находится исполнительное производство № 25003/16/28025-ИП от 14.10.2016 года, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Бурейским районным судом Амурской области по делу № 2-1334/2015. 14 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, копии постановления направлены сторонам исполнительного производства. 22 декабря 2016 года судебному приставу-исполнителю поступил ответ о том, что МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области не имеет возможности исполнить решение суда, ввиду отсуитствия свободного жилого помещения. Сведения об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не были предоставлены. При таких обстоятельства, судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 27 февраля 2017 года, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение должником исполнительного документа в установленный срок и не предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Довод заявителя о том, что вина должника отсутствует по причине отсутствия финансирования не состоятелен, т.к. единственным основанием, при наличии которого судебный пристав-исполнитель не может вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, является наличие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных непредотвратимых обстоятельствах, которые препятствуют должнику добровольно исполнить судебное решение. В материалах исполнительного производства такие основания отсутствуют. МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области не предприняла мер к исполнению решения суда, вступившего в законную силу в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу решением Бурейского районного суда Амурской области от 22 декабря 2015 года на МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области возложена обязанность предоставить Дегтярёвой Т.Ф., Рогову Ю.Г. на основании договора социального найма, благоустроенное жилое помещение соответствующее санитарным нормам, общей площадью не менее 53 кв.метров, состоящее из трёх жилых комнат, находящееся в черте п.Новобурейский Бурейского района Амурской области.

14 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 9535/16/28006-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Судом также установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

В последующем исполнительное производство передано на исполнение в специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов, исполнительному производству присвоен регистрационный номер 25003/16/28025-ИП.

27 февраля 2017 года судебным приставом – исполнителем Кальней М.В. в связи с неисполнением должником по исполнительному производству возложенной судебным решением обязанности по предоставлению Дегтярёвой Т.Ф., Рогову Ю.Г. жилого помещения принято постановление о взыскании с МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, полагая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 вышеуказанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа орган местного самоуправления указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты. Предоставляемое жилое помещение является муниципальным жилым фондом, в связи со смертью ответственного нанимателя, в настоящее время в судебном порядке определяется статус единственного члена семьи нанимателя, а именно признание его не дееспособным. Решением Бурейского районного суда от 17.04.2017 года по делу № 2-43/2017 Ходюн Р. В. - сын нанимательницы признан недееспособным. Настоящее решение по истечение месяца со дня его вынесения вступит в законную силу. Затем необходимо, чтобы жилое помещение было освобождено от личных вещей проживавших и определение Ходюн Р.В. в соответствующее лечебное учреждение на постоянное пребывание и только после проведения определённого порядка предоставляемое жилое помещение будет свободно от прав третьих лиц и соответственно будет фактически предоставлено семье Дегтярёвой Т.Ф. Таким образом, для окончательного исполнения предоставления жилого помещения требуется время. МКУ Администрация рп. Новобурейский не бездействовала и предприняла все действия, с положительным результатом для исполнения решения суда, по предоставлению жилого помещения свободного от прав третьих лиц семье Дегтярёвой Т.Ф. Таким образом, требуется время для полного исполнения решения суда, но в настоящее время МКУ Администрация предприняло все возможные меры к исполнению решения суда.

22 декабря 2016 года МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области уведомило Управление ФССП по Амурской области Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов о том, что с. Дегтярёвой Т.Ф. заключено соглашение о предоставлении ей жилого помещения, расположенного по адресу ***, для исполнения решения суда, но только после высвобождения данного жилого помещения. МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области просили отложить исполнение решения Бурейского суда от 05 ноября 2014 года на период календарного 2017 года.

Согласно Соглашению о предоставлении жилого помещения от 12 декабря 2016 года Дегтярёвой Т.Ф. была предложена квартира № *** в доме *** по ул. *** в. п. Новобурейский Бурейского района Амурской области по договору социального найма. Однако 14 декабря 2016 года Дегтярева Т.Ф. выразила своё несогласие с указанным соглашением, пояснив, что квартира не соответствует санитарным нормам и требованиям районного суда.

    Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает, что МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области с момента возбуждения исполнительного производства принимались необходимые меры к исполнению судебного решения от 22 декабря 2015 года, о чем сообщалось судебному приставу – исполнителю, в производстве которого находилось соответствующее исполнительное производство.

    При этом суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться, в данном случае, лишь при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 25003/16/28025-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области удовлетворить.

Освободить МКУ Администрация рабочего посёлка Новобурейский Бурейского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области Кальней М.В. от 27 февраля 2017 года в рамках исполнительного производства № 25003/16/28025-ИП от 14 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, т.е. 03.07.2017 г.

Председательствующий                                           Д.В. Кастрюков