Решение по делу № 2-764/2019 (2-9534/2018;) ~ М-8792/2018 от 23.11.2018

Дело № 2-764/19                                

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 февраля 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истцов Тихоновича К.В., Тихонович Н.Н.,

представителя истца Прах С.В.,

представителя ответчика Круковской П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тихоновича Константина Владимировича, Тихонович Натальи Николаевны к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в суд с иском к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, изначально было предоставлено Тихоновичу Константину Владимировичу на состав семьи из 4 человек, а именно, на Тихоновича К.В.(наниматель), Тихонович Н.Н. (супруга) и ФИО12 (далее изменила фамилию на ФИО20(дочь) и ФИО13(далее изменила фамилию на ФИО19) (дочь). После предоставления семья Тихонович вселилась в указанное жилое помещение, встала на регистрационный учет. В дальнейшем в вышеназванное жилое помещение вселены в качестве членов семьи нанимателя и поставлены на регистрационный учет: дочь ФИО2, внуки ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ в доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар, после которого согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Хабаровск «УО МКД» дальнейшая эксплуатация дома невозможна по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций дома. В дальнейшем истцы обратились с заявлением на имя председателя межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания признать дом № по <адрес> непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований истца отказано со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома № по <адрес> требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47. Городской межведомственной комиссией принято решение о невозможности провести оценку технического состояния в связи с частичным разрушением дома. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратился в Администрацию г. Хабаровска с просьбой предоставить истцу на состав семьи по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 46,20 квадратных метра. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении просьбы отказано со ссылкой на то, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, не признано непригодным для проживания решением межведомственной комиссии. Полагает, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, является непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, и, соответственно, истцы имеют право на предоставление по договор социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 46,2 квадратных метра. В настоящий момент жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, разрушено, оно не является изолированным помещением, не является недвижимым имуществом и, соответственно непригодно для постоянного проживания граждан. Поскольку на настоящий момент жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> разрушено, оно не отвечает требованиям, указанным в пунктах 9-32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47). В связи с этим просят обязать администрацию г. Хабаровска предоставить Тихоновичу Константину Владимировичу и Тихонович Наталье Николаевне по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах города Хабаровска общей площадью не менее 46, 20 квадратных метра.

Истцы и их представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивали.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь в обоснование возражений на то, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В рамках действия Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, суды не наделены полномочиями по признанию того или иного жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что основанием для предоставления иного жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 86, 87 ЖК РФ может быть только принятое органом местного самоуправления решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, либо дома аварийным и подлежащим сносу. В установленном законом порядке по дому № по <адрес> городской межведомственной комиссией решение не принималось, в связи с чем, требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, в соответствии с нормами ст.57, 86, 87 ЖК РФ удовлетворению не подлежат. Для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещений на условиях социального найма, необходимо в соответствии со ст. 52 ЖК РФ встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С заявлением о постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Тихонович Н.Н. в администрацию г. Хабаровска не обращалась, малоимущей не признавалась, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Согласно ордеру на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № серия № Ж, Тихоновичу К.В. на состав семьи из 4-х человек, включая Тихоновича К.В., Тихонович Н.Н., ФИО12, ФИО13 было предоставлено жилое помещение - квартира № в доме № по <адрес>. Согласно лицевому счету, представленному в материалы дела, в настоящее время в вышеуказанной квартире значатся зарегистрированными по месту жительства Тихонович К.В., Тихонович Н.Н., ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО14, ФИО15 Поскольку из анализа норм ст. ст. 86, 87, 89 ЖК РФ следует, что предоставление гражданам в связи признанием жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, возложение на ответчика обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения без учета прав ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО14, ФИО15, будет являться нарушением вышеуказанных нормам материального права.

Третьи лица ФИО7, ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1; ч. 1 ст. 7; ст. 18; ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В судебном заседании установлено, что согласно ордеру на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ № серия №, Тихоновичу К.В. на состав семьи из 4-х человек, включая Тихоновича К.В., Тихонович Н.Н., ФИО12, ФИО13 было предоставлено жилое помещение - квартира № в доме № по ул. <адрес>.Согласно лицевому счету, представленному в материалы дела, в настоящее время в вышеуказанной квартире значатся зарегистрированными по месту жительства Тихонович К.В., Тихонович Н.Н., ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО14, ФИО15

Согласно выписке из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. квартира № в доме № по <адрес> находится в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ в доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар, после которого согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Хабаровск «УО МКД» дальнейшая эксплуатация дома невозможна по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций дома.

По заявлению Тихоновича К.В. администрацией города ему на состав семьи два человека (совместно с супругой Тихонович Н.Н.) на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение маневренного фонда, состоящее из одной комнаты, жилой площадью 14,2 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем.

Городской межведомственной комиссией на заседании по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (далее - городская межведомственная комиссия) ДД.ММ.ГГГГг. был рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия МКД № требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Вместе с тем, решение городской межведомственной комиссией принято не было, в связи с тем, что провести техническое обследование МКД № по <адрес> не представилось возможным из-за разрушения дома.

Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края по заявлению истцов была инициирована проверка в отношении администрации города, по результатам которой администрации г.Хабаровска выдано предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть вопрос соответствия жилых помещений и жилого дома № по <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на городской межведомственной комиссии.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ.. оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда № от ДД.ММ.ГГГГ., признано незаконным бездействие межведомственной комиссии, не принявшей решение в отношении жилого помещения, возложена обязанность устранить допущенные нарушения и рассмотреть вопрос о проведении оценки жилого дома № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого дома № по <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Межведомственной комиссией принято решение провести обследование указанного жилого дома специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что процедура оценки в соответствии с п. 47 Положения жилого дома № по <адрес> органом местого самоуправления до настоящего времени не проведена, несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом частично разрушен в результате пожара, в связи с чем его дальнейшая эксплуатация стала невозможной по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций дома, что не оспаривалось представителем ответчика и подтверждается решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. о невозможности провести оценку в связи с разрешением дома, а также договором найма жилого помещения маневренного жилищного фонда, заключенного с истцом в связи с невозможностью его проживания в квартире № дома № по <адрес>

При таких обстоятельствах, по мнению суда, отсутствие заключения межведомственной комиссии о непригодности жилого помещения для проживания не может влечь отказ в иске, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о пригодности для проживания жилого помещения, ранее занимаемого Тихоновичем К.В. и членами его семьи и уничтоженного в результате пожара.

Непринятие органом местного самоуправления соответствующего решения о непригодности дома для проживания не свидетельствует о том, что дом, расположенный в пределах муниципального образования и разрушенный в результате пожара еще в 2016 году для проживания пригоден.

Отказ в предоставлении жилого помещения по одним формальным основаниям, в связи с отсутствием акта о непригодности дома для проживания, без учета фактических обстоятельств, по мнению суда, означает нарушение прав граждан на жилище, гарантированных Конституцией РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный суд РФ в своем определении от 05.03.2009 №376-0-П, согласуется с ч.З ст. 40 Конституции РФ, которое обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно и за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в определении Конституционного суда РФ от 03.11.2009 №1368-0-0 указано, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещений на условиях социального найма необходимо в соответствии со ст. 52 ЖК РФ встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ., истец Тихонович К.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец Тихонович Н.Н. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию г. Хабаровска не обращалась, малоимущей не признавалась.

ДД.ММ.ГГГГ городской жилищной комиссией рассмотрен вопрос и принято решение о наличии основании для снятия гр. ФИО15 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу «Город Хабаровск», в связи с утратой оснований дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Поскольку занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что истец Тихонович К.В., принятый в соответствии со ст. 52 ЖК РФ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах города Хабаровска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, равнозначного по общей площади ранее занимаемому (не менее 46,20 кв.м.).

При этом истец Тихонович Н.Н. не подтвердила наличие оснований для предоставления ей жилого помещения на условиях социального найма, поскольку доказательств признания ее малоимущей и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не представила.

Не представили таких доказательств и иные члены семьи нанимателя Тихоновича К.В., которые будучи привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц самостоятельных требований не заявили.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Тихоновича Константина Владимировича к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска предоставить Тихоновичу Константину Владимировичу вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах города Хабаровска, отвечающие санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не менее 46,20 кв.м.

В удовлетворении исковых требований Тихонович Наталье Николаевне отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 26.02.2019 года.

Председательствующий: судья             Губанова А.Ю.