Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8123/2015 ~ М-7890/2015 от 02.09.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата г. Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Теппоевой Н.В.,

при секретаре Каташевской Э.А.,

с участием представителя истца по доверенности Берегового О.Н., представителя ответчика Шишакова В.О. по доверенности Мурзабекова М.Р., представителя ответчика Скобелева Д.К. по доверенности Мурзабекова М.Р., представителя третьего лица комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности - Шевченко Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя к Шишакову В. О., Скобелеву Д. К. о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя обратился в суд с иском к Шишакову В. О., Скобелеву Д. К. о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования. Указывая в обоснование исковых требований, что Шишаков В. О. и Скобелев Д. К. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Проведенным обследованием земельного участка установлено, что по указанному адресу расположено одноэтажное офисное строение.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 71 ЗК РФ, положением «О государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, постановлением о назначении административного наказания от дата ответчики привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 8,8 КоАП РФ в виде штрафа. Ответчики признаны виновными в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного <адрес> не в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиками до настоящего времени меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка либо приведение его фактического использования в соответствии с видом разрешенного использования не приняты.

Просит обязать Шишакова В. О. и Скобелева Д. К. привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах на землю.

В судебном заседании представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выступающий по доверенности Береговой О.Н. поддержал исковые требования, дал пояснения аналогичные, изложенным в иском заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков Шишакова В.О. и Скобелева Д.К., выступающий по доверенности Мурзабеков М.Р., исковые требования не признал, пояснив, что в праве общей долевой собственности Скобелева К. Д. и Шишакова В. О. находится земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> На участке размещена временная некапитальная конструкция (павильон), которая используется для оказания услуг населению по заполнению бланков паспортно-визового сервиса.

Его доверителям предоставлялся земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. После того как службами муниципального контроля было выявлено, что на земельном участке находится не стационарный объект, Скобелев К.Д. и Шишаков В.О. были оштрафованы. Затем они обратились в многофункциональный центр, для изменения вида разрешенного использования. Градостроительный комитет все документы собрал и выдал документы об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В настоящее время разрешенное использование земельного участка « для ИЖС и объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные.

Для этого участка официально установлено два вида разрешённого использования, относящихся к одной группе: «индивидуальная жилая застройка» и «размещение объектов обслуживания населения как отдельно стоящих, так и встроенно-пристроенных» (кадастровый паспорт представлен).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 ЗК РФ закрепляет обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Таким образом, использование собственниками указанного объекта полностью соотносится с нормами действующего Российского законодательства. Учитывая, вышеизложенное просит в удовлетворении исковых требований КУМИ города Ставрополя отказать в полном объёме.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя. Представитель третьего лица Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выступающая по доверенности Шевченко Г.Н., в судебном заседании поддержала исковые требования просила их удовлетворить, пояснив, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от дата земельный участок находится в общей долевой собственности Скобелева Д.К. и Шишакова В.О.. Назначение: земли населенных пунктов – для индивидуальной жилой застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от дата №, спорный земельный участок находится в зоне <данные изъяты>, Зона разноэтажной жилой застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 40 указанных Правил данная зона предназначена для проживания населения в индивидуальных жилых домах ( до 3-х этажей), в том числе со встроено-пристроенными помещениями с возможностью включения в состав жилых образований отдельно стоящих и групп многоквартирных жилых ( до 9 этажей), в том числе со встроено-пристроенными помещениями.

На основании заявления ответчиков дата им выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома по <адрес> (наружные размеры <данные изъяты>, количество этажей 3 ед., площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, со сносом литеров «<данные изъяты>» в полном объеме. Разрешение на строительство офисного помещения комитетом не выдавалось. Так же в комитете отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В соответствии с п. 3.4.1 решения Ставропольском городской Думы от дата № «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя» комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя осуществляет подготовку проектов правовых актов администрации города Ставрополя об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков. Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к полномочиям комитета по управлению муниципальным имуществом. Из заявления истца следует, что в комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного <адрес>. В соответствии с п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдений требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, представителя третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров ( кадастровый №) на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> принадлежит Шишакову в.О. и Скобелеву Д.К.. Назначение. Земли населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки. Это обстоятельств подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права № от дата, № от дата.

Из акта проверки земельного законодательства от дата №, составленного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Филипповым О.А. следует, что при проверке соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном в <адрес>, используемым Скобелевым Д.К. и Шишаковым В.О. расположено одноэтажное офисное строение. Т.е. выявлены признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, собственники земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из письма заместителя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Шишакову В.О. от дата № следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Ставрополя земельный участок, расположенный в <адрес> расположен в территориальной зоне <данные изъяты> «Зона разноэтажной жилой застройки».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40-1 Ж-1.1 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата № зона разноэтажной жилой застройки предназначена для проживания населения в индивидуальных жилых домах ( до 3-х этажей), в том числе со встроено-пристроенными помещениями с возможностью включения в состав жилых образований отдельно стоящих и групп многоквартирных жилых домов ( до 9 этажей), в том числе со встроено-пристроенными помещениями.

Основные виды разрешенного использования: индивидуальные, блокированные жилые дома, в том числе со встроено-пристроенными помещениями по обслуживанию населения; объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные.

В судебном заседании также установлено, что ответчики Скобелев Д.К. и Шишаков В.О. дата обратились через МФЦ в филиал Государственного Бюджетного Учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Просили изменить вид разрешенного использования с ИЖС на для ИЖС и объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные.

Заявление Шишакова В.О. и Скобелева Д.К. было удовлетворено, внесены изменения в разрешенное использование земельного участка <адрес>. Что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке <адрес> от дата № из которой следует, категория земель на котором расположен земельный участок «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ИЖС и объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроено-пристроенные».

Суд приходит к выводу, что ответчиками Шишаковым В.О. и Скобелевым Д.К. в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствие с фактическим использованием земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя следует отказать.

Доводы представителя истца Комитате по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Берегового О.Н. о том, что в Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в <адрес>, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований. Так как ответчики обратились в установленном законом порядке об изменении вида разрешенного использования земельного участка в МФЦ, их заявление было рассмотрено и удовлетворено.

Ответчиками было заявлены ходатайства о взыскании в истца Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в пользу Скобелева Д.К. и Шишакова В.О. судебных издержек, это понесенные расходы на оплату услуг представителя по <данные изъяты> рублей в пользу каждого из ответчиков и за оформление нотариальной доверенности по <данные изъяты> рублей в пользу каждого из ответчиков. Свое ходатайство Скобелев Д.К. и Шишаков В.О. обосновали тем, что в связи с отсутствием специальных познаний в области гражданского, земельного права и гражданского процесса, участие ответчика в деле осуществлялось посредством привлеченного представителя. Каждый из них оплатили представителю по <данные изъяты> рублей и по <данные изъяты> рублей за оформление нотариально заверенной доверенности.

Представитель истца Береговой О.Н. просит суд отказать в удовлетворении ходатайства о взыскании с истца судебных расходов. Пояснив, что основанием подачи искового заявление являлось использование ответчиками земельного участка с нарушением вида разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка», ответчики разместили на спорном земельном участке одноэтажное офисное здание для оказания услуг населению по заполнению бланков паспортно-визового сервиса. Комитет считает, что спор не является сложным, так как представителем ответчиков представлен только кадастровый паспорт на земельный участок от дата, иных каких –либо процессуальных действий и мер защиты им не оказано, в связи с чем заявленный размер судебных издержек является неразумным и несправедливым. Срок рассмотрения гражданского дела увеличен только из-за того, что запрошенные судом из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» своевременно не поступили в суд. Кроме этого В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от дата назначение спорного земельного участка продолжает оставаться – для индивидуальной жилой застройки, это подтверждает, что ответчиками не устранены в полном объеме нарушения использования земельного участка. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении ходатайства о взыскании судебных расходов.

Суд полагает доводы представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя О.Н. Берегового заслуживают внимания. В связи с чем, в удовлетворении ходатайства о взыскании судебных расходов с комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к Шишакову В. О., Скобелеву Д. К. о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в судебную коллегию Ставропольского краевого суда через Промышленный районный суд г. Ставрополя.

Судья * Н.В.Теппоева

*

*