Решение по делу № А17-4620/2010 от 21.10.2010

Арбитражный суд Ивановской области

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                                Дело № А17-4620/2010

21 октября 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2010 года. Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2010 года. 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Забродиной Юлии Евгеньевны за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),

с участием представителя заявителя Комаровой Е.В., (доверенность от 21.06.2010г. №34615),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Забродиной Ю.Е. (далее – предприниматель) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).

   Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной внеплановой проверки выявлены факты нарушения лицензиатом законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.

   Определение о назначении судебного заседания направлено предпринимателю заказной корреспонденцией и получено им. Забродина Ю.Е. в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

   При данных обстоятельствах на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует, что Забродина Ю.Е. 21.08.1973 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ОГРН 305370235400122).

Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 409564 сроком действия с 01.02.2006г. по 01.02.2011г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 07.09.2010 г.

10.08.2010г. водитель, трудоустроенный у лицензиата, управлявший автомобилем, используемый лицензиатом в предпринимательской деятельности, стал участником дорожно-транспортного происшествия. Данное обстоятельство стало основанием для назначения внеплановой проверки лицензирующим органом в отношении предпринимателя на предмет соблюдения последним условий лицензирования.

В ходе проверки выявлены следующие факты:

1) предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей Кучавого С.В. и Вьюшина С.Б.;

2) к работе допущены помощник механика Тертичный А.В. и диспетчер Миндрина И.В. при отсутствии документов, дающих право занимать должности, обеспечивающие безопасность движения и отвечающие за обеспечение требуемого уровня технического состояния подвижного состава;

3) предпринимателем не обеспечено надлежащее заполнение путевых листов, в частности в них отсутствуют дата, время возврата транспортного средства к постоянному месту стоянки, показания одометра при возврате автомобиля.

Данные факты зафиксированы в протоколе об административных правонарушениях от 09.09.2010г. №002181, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в отсутствие предпринимателя. Забродина Ю.Е. уведомлена о проведении проверки и дате составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом путем непосредственного вручения письменного сообщения от 08.09.2010г. №12639/ув.

По итогам проверки, проверяющим должностным лицом Управления, составлен акт от 06.09.2010г., который 08.09.2010г. также вручен предпринимателю непосредственно.

По мнению заявителя, указанные факты и доказательства их наличия свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является административным правонарушением и основанием для привлечения лица к административной ответственности.  

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

   Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Пунктом 25 данного Положения установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. В силу пунктов 7, 9 данного Положения для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

Из путевых листов от 18.08.2010г. №1513 и от 19.08.2010г. №1521, выданных водителю Кучавому С.В. следует, что его межсменный отдых составил 11 часов 20 минут. Из путевых листов от 12.07.2010г. №1354 и от 13.07.2010г. №1357 следует, что его межсменный отдых водителя Вьюшина С.Б. составил 11 часов 05 минут.

Путевым листом от 19.08.2010г. №1520 подтверждается, что время рабочей смены водителя Назарова А.В. составило 14 часов 20 минут.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем вышеуказанных требований к организации режима труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» установлено, что специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) предусмотрено, что назначение на должности специалистов возможно только в отношении лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами и  проходящим периодическую аттестацию на право занятия этих должностей. В силу раздела 2 Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом" специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению международных перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Приказами предпринимателя от 05.02.2009г. №26 и от 03.03.2009г. №31 подтверждается назначение на должности диспетчера и помощника механика Тертичного А.В. и Миндрина И.В. соответственно. Отметками в указанных выше путевых листах подтверждается факт исполнения ими трудовых обязанностей. При этом у данных лиц отсутствуют вышеуказанные документы, подтверждающие прохождение аттестации на право занятия данных должностей, что свидетельствует о нарушении лицензиатом требований о допуске к работе специалистов, имеющих соответствующую квалификацию и аттестацию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6, пунктом 13 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя, в путевых листах проставляются и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий: дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку. Данные требования нарушены предпринимателем при заполнении вышеназванных путевых листов.

Совокупность установленных выше нарушений требований транспортного законодательства в силу вышеуказанного является нарушением условий лицензирования в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.

Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом, с выявленными нарушениями предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно допустил их наступление.

Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.

Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие сведений о наличии отягчающего вину лицензиата обстоятельства, суд считает необходимым определить размер штрафа в минимально допустимом санкцией статьи.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с предпринимателя не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Забродину Юлию Евгеньевну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 3000 рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя  Забродиной Юлии Евгеньевны (дата рождения – 21.08.1973 г.р., место рождения г. Плес Фурмановского района Ивановской области, адрес проживания: 153038, Ивановская область, г. Иваново, пр-т Текстильщиков, д.4В, кв.68, ОГРН 305370235400122) административный штраф в размере трех тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-4620/2010.

   4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

   5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда (по истечении 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба) в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.

Судья                                                                                                   Герасимов В.Д.