Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5330/2016 ~ М-4655/2016 от 07.09.2016

адм. дело №2а-5330/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» сентября 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

с участием административного истца Васневой Е.Н., представителя административного ответчика МКУ городского округа <адрес> дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства по доверенности Ноздрачёва С.В., представителя ответчика Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес> по доверенности Ивановой Ю.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску Васневой ФИО7 к МКУ городского округа <адрес> дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства, Управлению финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес> о признании проекта общестроительных работ по капитальному ремонту <адрес> незаконным, об обязании включить МКУ городского округа <адрес> дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства включить в проект общестроительные работы <адрес> по ул.<адрес> на 2016г. виды работ, предусмотренные решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и привести инструментальное обследование и проект видов работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома в соответствие с решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., обязании Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес> внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении пообъектного распределения ассигнований бюджета городского округа <адрес> на 2016г. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений», включив в общестроительные работы по капитальному ремонту <адрес>: ремонт полов (частичная перестилка деревянных полов с добавлением нового материала, замена лаг местами), ремонт дверных заполнений (полная замена заполнений проемов) в полном объеме, ремонт оконных заполнений (ремонт переплетов, коробок и подоконной доски, укрепление соединений накладками, восстановление оконных блоков), проведение инструментального обследования квартир№ – межэтажных перекрытий и несущих балок,

У С Т А Н О В И Л:

Васнева Е.Н. обратилась в суд с административным иском, указав, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. на Администрацию городского округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. возложена обязанность по капительному ремонту <адрес>. Как указывает административный истец, в процессе исполнения решения суда утвержден проект общестроительных работ по капитальному ремонту <адрес>, который не соответствует принятому решению, так как в него не был включен ряд ремонтных работ, указанных в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем Васнева Е.Н. просит суд признать проект общестроительных работ по капитальному ремонту <адрес> незаконным, обязать включить МКУ городского округа <адрес> дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства в проект общестроительных работ <адрес> городского округа <адрес> на 2016 год следующие виды работ, предусмотренные решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., а именно: ремонт полов (частичная перестилка деревянных полов с добавлением нового материала, замена лаг местами), ремонт дверных заполнений (полная замена заполнений проемов) в полном объеме; ремонт оконных заполнений (ремонт переплетов, коробки и подоконной доски, укрепление соединений накладками, восстановление оконных блоков), ремонт подвальных помещений подъездов № и №, ремонт стен подвальных помещений дома проведение инструментального обследования квартир №, № - межэтажных перекрытий, ремонт входных дверей в подъезды дома, включив их в проект общестроительных работ; обязать Управление финансово-бюждетной политики администрации городского округа <адрес> внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении пообъектного распределения ассигнований бюджета городского округа <адрес> на 2016 год на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений», включив в общестроительные работы по капитальному ремонту многоквартирного жилого <адрес> городского округа <адрес>: ремонт полов (частичная перестилка деревянных полов с добавлением нового материала, замена лаг местами), ремонт дверных заполнений (полная замена заполнений проемов) в полном объеме; ремонт оконных заполнений (ремонт переплетов, коробки и подоконной доски, укрепление соединений накладками, восстановление оконных блоков), проведение инструментального обследования квартир №, № - межэтажных перекрытий и несущих балок; обязать МКУ ГорДэЗ ЖКХ <адрес> привести инструментальное обследование и проекты видов работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома в соответствие с решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Васнева Е.Н. административный иск поддержала, просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес> по доверенности Иванова Ю.В. административный иск не признала, просила суд отказать Васневой Е. Н. в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ городского округа <адрес> дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства по доверенности Ноздрачев С.В. административный иск не признал, просил суд отказать Васневой Е. Н. в его удовлетворении в полном объеме. Поддержал представленные в материалы административного дела отзыв.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в частности, на Администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность провести капитальный ремонт многоквартирного жилого <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ., включив в перечень работ: ремонт кровли (полная замена кровли, смена части мауэрлата, части стропильных ног и сплошной обрешетки под настенным желобом, частичная смена рядовой обрешетки); ремонт фасада (затирка трещин, восстановление гидроизоляции, ремонт отмостки, очистка приямков подвала, ремонт карнизов и штукатурки, заделка трещин, аварийные участки парапетов восстановить или демонтировать, ремонт штукатурки с подготовкой поверхности, полная перекраска фасадов), ремонт балконов и козырьков (усиление плит и консолей, восстановление ограждений); ремонт междуэтажного и чердачного деревянного перекрытия (смена негодной засыпки чердачного перекрытия, ремонт штукатурного слоя перекрытий, частичная смена деревянного наката); ремонт перекрытия подвалов (восстановление защитного слоя бетона, заделка трещин); ремонт лестничных марш и лестничных площадок (заделка трещин и выбоин восстановление защитного слоя бетона ступеней); ремонт полов (частичная перестилка деревянных полов с добавлением нового материала, замена лаг местами); полная замена системы холодного водоснабжения; полная замена системы отопления; полная замена системы канализации; ремонт внутренней системы электроснабжения (замена внутридомовых магистральных линий со щитками); ремонт дверных заполнений (полная замена заполнений проемов); ремонт оконных заполнений (ремонт переплетов, коробки и подоконной доски, укрепление соединений накладками, восстановление оконных блоков); ремонт тротуаров в части отмостки входных степеней, вертикальной планировки прилегающего участка.

Распоряжением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р утверждено пообъектное распределение ассигнований бюджета городского округа <адрес> на 2016г. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках основного мероприятия 1 «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений» муниципальной программы городского округа <адрес> «Обеспечение коммунальными услугами населения городского округа <адрес>» с указанием на необходимость обеспечения составления проектно-сметной документации, заключения муниципальных контрактов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В рамках данного распоряжения Администрации городского округа <адрес> указан многоквартирный жилой <адрес> со следующим видом работ: общестроительные работы и инструментальное обследование перекрытия над квартирой №. При этом распоряжением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р в распоряжение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р были внесены изменения в части пообъектного распределения ассигнований бюджета городского округа <адрес> на 2016г. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с указанием многоквартирного жилого <адрес> со следующим видом работ: общестроительные работы, инструментальное обследование перекрытия над квартирой №, ремонт системы отопления.

В соответствии с п.п. 1.4, 2.1, 2.2 Устава МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» учредителем и собственни­ком имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице администрации городского округа город Воронеж. Данное учреждение создано с целью выполнения от имени главы города функций единого заказчика по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и строительству муниципального жилого и нежилого фонда и объектов теплоэнергетического хозяйства. Предметом деятельности Учреждения являются: исполнение функций заказчика при проведении работ по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и строительству муниципального жилого и нежилого фонда и объектов теплоэнергетического хозяйства; осуществление технического надзора за проведением работ по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и строительству муниципального жилого и нежилого фонда и объектов теплоэнергетического хозяйства; разработка проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и строительству муниципального жилого и нежилого фонда и объектов теплоэнергетического хозяйства; приемка выполненных работ и оценка их качества в соответствии с условиями договоров, а также текущий контроль выполнения работ подрядными организациями; контроль деятельности подрядных организаций в части объемов, качества и сроков выполняемых работ, применение к ним мер по возмещению ущерба при несоблюдении условий, установленных договорами; ведение технической документации на курируемых объектах; контроль и согласование сметной стоимости услуг специализированных ремонтно-эксплуатационных предприятий и работ, проводимых силами районов города по текущему ремонту жилых домов, находящихся в муниципальной собственности.

Следовательно, МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» от имени Администрации городского округа <адрес> исполняет функции заказчика при проведении работ по капитальному ремонту муниципального жилого фонда и разрабатывает проектно-сметную документацию на проведение работ по капитальному ремонту муниципального жилого фонда.

На основании вышеуказанного решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ» была разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт жилого <адрес>, а также на основании задания руководителя управления ЖКХ с учетом мероприятий по обеспечению работоспособности конструкций и инженерных коммуникаций по результатам проведенного инструментального обследования специализированной организацией ООО «СМ-проект» в 2013г. (л.д. 18). При этом, никаких доказательств необходимости инструментального обследования квартир№,№ – межэтажных перекрытий и несущих балок, в рамках именно исполнения судебного решения, истцом не представлено.

Согласно ч.2 ст.48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Следует отметить, что составление проектно-сметной документации, к которой непосредственно можно отнести проект общестроительных работ по капитальному ремонту <адрес>, разработанный МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ», процесс взаимодействия Администрации городского округа <адрес> и подконтрольных ему учреждений, к которым административный истец не относится, и, следовательно, не является участником данных отношений, а права его не могут быть нарушены, так как проект разработан с целью исполнения судебного решения. Как неоднократно указывалось, судом в решении от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено нарушение прав непосредственно Васневой Е.Н. на проведение капитального ремонта <адрес> в объеме работ, определенных судебным экспертом при проведении строительно-технической экспертизы в рамках рассмотренного гражданского дела. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. было положено в основу составления проекта общестроительных работ по капитальному ремонту <адрес>. Работы по капитальному ремонту <адрес> в настоящее время в объеме работ, изложенных в проекте, не выполнены, в результате чего говорить о его незаконности, в том числе, о невключении в него работ, необоснованно. Кроме того, в ходе рассмотрения по существу гражданского дела о необходимости капитального ремонта экспертом не осматривались квартиры жильцов, и перечень работ по квартирам экспертом не определялся. При этом указанное обстоятельство никоим образом не препятствует Васневой Е.Н. обжаловать действия иди бездействия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением решения суда ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, Васнева Е.Н. также не является участником как формирования бюджета городского округа <адрес>, так и распределения соответствующих ассигнований, что также не дает ей права обращение в суд с административными исковыми требования в отношении Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес>. Кроме того, Управление финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес> самостоятельно не формирует бюджет, а является его исполнителем.

Таким образом, поскольку задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений ст. 3 КАС РФ), то на основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку права Васневой Е. Н. административными ответчиками нарушены не были.

Руководствуясь ст. 227, главой 15 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Васневой ФИО8 к МКУ городского округа <адрес> дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства, Управлению финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес> о признании проекта общестроительных работ по капитальному ремонту <адрес> незаконным, об обязании включить МКУ городского округа <адрес> дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства включить в проект общестроительные работы <адрес> по ул.<адрес> на 2016г. виды работ, предусмотренные решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и привести инструментальное обследование и проект видов работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома в соответствие с решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., обязании Управления финансово-бюджетной политики Администрации городского округа <адрес> внести изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении пообъектного распределения ассигнований бюджета городского округа <адрес> на 2016г. на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках исполнения судебных решений», включив в общестроительные работы по капитальному ремонту <адрес>: ремонт полов (частичная перестилка деревянных полов с добавлением нового материала, замена лаг местами), ремонт дверных заполнений (полная замена заполнений проемов) в полном объеме, ремонт оконных заполнений (ремонт переплетов, коробок и подоконной доски, укрепление соединений накладками, восстановление оконных блоков), проведение инструментального обследования квартир№ – межэтажных перекрытий и несущих балок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: