Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6466/2020 ~ М-6811/2020 от 13.10.2020

№2-6466/2020

10RS0011-01-2020-012681-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2020 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Большаковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковальчук Т.Н. к администрации Петрозаводского городского округа о признании права пользования жилым помещением,

установил:

Ковальчук Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа об обязании заключить договор социального найма. Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено на основании ордера Романовскому М.Л. на себя и членов своей семьи: супруги Ковальчук Т.Н. и сына Ковальчук А.М. Данное жилое помещение было предоставлено Романовскому М.Л. и истцу как работникам Производственного жилищно-ремонтного треста Ленинского района г.Петрозаводска. В ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и Романовским М.Л. расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ Романовский М.Л. умер. Истец указывает, что спорное жилое помещение является единственным местом ее жительства, иного жилья не имеет, возможность приобрести либо снимать жилое помещение отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ семья истца состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в общей очереди. До настоящего времени Ковальчук Т.Н. жилое помещение не предоставлено. Истец обращался в адрес ответчика с заявлением о заключении договора социального найма указанного жилого помещения, однако, получила отказ в связи с тем, что данное жилое помещение является служебным, имеет статус специализированного, Ковальчук Т.М. предложено добровольно освободить занимаемое помещение. Истец полагает отказ ответчика незаконным, считает, что имеет право на предоставление спорного жилого помещения и заключения договора социального найма. На основании вышеизложенного, истец просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа заключить с Ковальчук Т.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Истица и её представитель по доверенности Устинова М.В. в судебном заседании поддержали иск, уточнив, что просят признать за истцом право пользования жилым помещением на основании договора социального найма.

Представитель ответчика по доверенности Карпова Ж.В. в судебном заседании не согласилась с иском по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Романовский А.М. в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учётом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (ст.63 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что истец проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>. В данной квартире также с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован сын истца, третье лицо по делу, Романовский А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании решения Исполнительного комитета ленинского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ право государственной собственности на жилой дом № по <адрес> зарегистрировано за производственным жилищно-ремонтным трестом исполкома Ленинского районного Совета народных депутатов города Петрозаводска.

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г.Петрозаводска № от ДД.ММ.ГГГГ рождения двухкомнатная квартира № в доме № по <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, признана служебной.

Квартира по вышеуказанному адресу предоставлена Романовскому М.Л. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на семью из трех человек, в том числе: супругу Ковальчук Т.Н. и сына Романовского А.М.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено Романовскому М.Л. в связи с работой в Производственном жилищно-ремонтном тресте Ленинского района г.Петрозаводска. Романовский М.Л. работал на данном предприятии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен с предприятия в связи с ликвидацией по п.1 ст.33 КЗоТ РСФСР. После увольнения, Романовский М.Л. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в Петрозаводский порт Беломоро-Онежского пароходства.

Из трудовой книжки истца следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ работала в Производственном жилищно-ремонтном тресте Ленинского района г.Петрозаводска, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.1 ст.33 КЗоТ РСФСР в связи с ликвидацией диспетческой службы.

ДД.ММ.ГГГГ брак между Романовским М.Л. и истцом расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Романовский М.Л. умер.

Заочным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Ковальчук Т.Н. к Романовскому А.М. об определении порядка оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги; определен размер участия Ковальчук Т.Н. в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в размере 1/2 доли от общей стоимости расходов на оплату, размер участия Романовского А.М. в расходах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определить в размере 1/2 доли от общей стоимости расходов на оплату.

Указанным решением суда установлено, что Ковальчук Т.Н. и Романовский А.М. зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Жилое помещение стороны занимают на основании договора социального найма. Квартира была предоставлена Романовскому М.Л. (супругу истца) на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Истец и ответчик были зарегистрированы в жилом помещении на правах членов семьи нанимателя. Квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м.

С учетом Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в соответствии с которым объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения) к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Судом установлено, что Ковальчук Т.Н. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при управлении жилищного хозяйства комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Петрозаводска с ДД.ММ.ГГГГ, состав номер общей очереди – <данные изъяты>.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК истец не имеет в собственности объектов недвижимого имущества.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст.5 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Ст. 108 ЖК РСФСР установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

В п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г., разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В силу положений ст.13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что действовавшая на момент предоставления спорного жилого помещения, а также на момент увольнения истца редакция ЖК РСФСР, а именно пункты 8, 9, 11 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР не допускали выселение без представления другого жилого помещения лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников; пенсионеров по старости; инвалидов труда I и II групп, инвалидов I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц, исходя из того, что истец и Романовский М.Л., которому предоставлено спорное жилое помещение, работали в Производственном жилищно-ремонтном тресте Ленинского района г.Петрозаводска, откуда были уволены в связи с ликвидацией предприятия, истец является пенсионером по старости, инвалидом 1 группы по зрению, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает коммунальные платежи за спорное жилое помещение, спорная квартира при передаче в муниципальную собственность утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, суд приходит к выводу, что истец фактически пользуется спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Поскольку истец приобрел право пользования спорным жилым помещением как член семьи нанимателя и до настоящего времени занимает это жилое помещение на тех же основаниях, комплекс прав и обязанностей нанимателя жилого помещения, закрепленный в Жилищном кодексе РСФСР, в настоящее время аналогичен комплексу прав и обязанностей нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

С учётом изложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, надлежит признать за Ковальчук Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, то, что отсутствие в письменном виде договора социального найма не нарушает прав истицы, суд полагает, что отсутствуют основания для указания в резолютивной части решения суда на обязание ответчика заключить с истицей договор социального найма, полагая достаточным в данном случае признание за истицей права пользования на условиях социального найма жилым помещением.

Доводы ответчика не свидетельствуют о необоснованности иска.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать за Ковальчук Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Коваленко