Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-84/2020 ~ М-508/2019 от 27.12.2019

                                                                                    2 - 84/2020                                                                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2020 года                                                                                                  г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Капустиной Н.А.

при секретаре Кузьминой Н.Ю.

с участием заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семёновой Л.Е.

представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее МБДОУ) «Детский сад «Солнышко» Васильевой Е.Н.

представителя третьего лица Управления образования Администрации Порховского района- Степановой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-84/2020 по иску прокурора Порховского района Псковской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» об обязании создать безопасные условия обучения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» (далее - Учреждение) об обязании ответчика создать безопасные условия обучения, а именно: оснастить медицинский пункт в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н; приобрести в срок до 01.09.2020 оборудование для оснащения медицинского пункта: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, стетофонендоскоп, динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп, плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), халат медицинский, анализатор окиси углерода, зонды желудочные разных размеров, стол рабочий, ширма, пинцет, корнцанг, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, перевязочный материал.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка соблюдения прав воспитанников на охрану здоровья в образовательных учреждениях района, в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Солнышко», несмотря на наличие медицинского кабинета для оказания воспитанникам необходимых медицинских услуг, обучающимся учреждения не оказывается в полном объеме медицинская помощь, которая в силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесена к мероприятиям по охране здоровья воспитанников. Согласно договорам «Об организации медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников) в образовательных учреждениях Порховского района» заключенных между ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» и образовательными учреждениями Порховского района, ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» оказывает платные медицинские услуги в помещениях образовательных учреждений Порховского района. Однако заключение между МБДОУ «Детский сад «Солнышко» и ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся на территории Порховского муниципального района, являющимся муниципальной собственностью, не является основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей по охране здоровья учащихся. Проведенной проверкой установлено, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении организовано ненадлежащим образом. Ни образовательная, ни медицинская организации не имеют лицензии осуществления медицинской деятельности по адресу нахождения медицинского пункта, что влечет за собой полное отсутствие контроля за законностью и полнотой её оказания. Основными причинами отсутствия лицензии у образовательных учреждений являются: несоответствие медицинских кабинетов санитарно-эпидемиологическим требованиям, не укомплектованность штатов медицинских работников. В нарушение утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н Стандарта оснащения медицинского блока (Приложение №), в медицинском пункте учреждения отсутствует необходимое оборудование. В первом полугодии 2019 года прокуратурой района в адрес руководителя учреждения было вынесено представление в связи с выявленными нарушениями в части охраны здоровья учащихся, однако до настоящего времени никакие меры для оснащения медицинских пунктов не приняты. Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на охрану жизни и здоровья и о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей со стороны руководства учреждения. Неисполнение указанных обязанностей нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних лиц, в том числе, которые планируют обучаться в данном учреждении в дальнейшем, на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании заместитель прокурора Семенова Л.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко», Васильева Е.Н. в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что ею направлялись документы в Управление образования Порховского района, Администрацию Порховского района о необходимости разрешения вопроса по оснащению медицинского пункта необходимым оборудованием. Считает, что срок приобретения медицинского оборудования необходимо увеличить, так как отсутствует финансирование на 2020 год по данным расходам.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлеченный к участию в деле определением суда от 28.01.2020 Управления образования Порховского района Степанова О.Н. пояснила, что в связи с отсутствием достаточного финансирования оборудовать медицинский кабинет не имеется возможности. Для оказания медицинской помощи детям в образовательных учреждениях были заключены договора об обслуживании с ГБУЗ ПО          «Порховская межрайонная больница».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлеченные к участию в деле определением суда от 28.01.2020: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Порховская межрайонная больница», Администрации Порховского района Псковской области, Управления Роспотребнадзора по Псковской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении дела не просили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Управление Роспотребнадзора по Псковской области в письменном отзыве поддержало иск прокурора в полном объеме. Указало, что согласно главы VIII СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, во всех образовательных дошкольных организациях медицинским персоналом должны проводиться основные и гигиенические и противоэпидемические мероприятия. Медицинские кабинеты образовательных учреждений должны быть оснащены в соответствии с требованиями Приложения №. Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 года № 822н. В ходе проверки установлено, что ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» в лицензию на осуществление медицинской деятельности не внесены места деятельности в образовательных учреждениях г. Порхова, где осуществляется деятельность по медицинскому обслуживанию детей, в том числе МБДОУ «Детский сад «Солнышко», что является нарушением п.1.3. Раздела I. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в адрес МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ и предложено обеспечить оборудование медицинских кабинетов в соответствии с требованиями Приложения № Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в срок до 20.05.2020.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка соблюдения прав воспитанников на охрану здоровья в образовательных учреждениях района, в результате которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Солнышко», несмотря на наличие медицинского кабинета для оказания воспитанникам необходимых медицинских услуг, обучающимся учреждения не оказывается в полном объеме медицинская помощь, которая в силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесена к мероприятиям по охране здоровья воспитанников.

В соответствии с пп.1 п.2 ст. 23 вышеуказанного Федерального закона в Российской Федерации имеются такая образовательная организация, реализующая основные образовательные программы: как дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Положениями п.1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

       Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

      Проведенной проверкой установлено, что согласно договорам «Об организации медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников) в образовательных учреждениях Порховского района» заключенных между ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» и образовательными учреждениями Порховского района, ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» оказывает медицинские услуги в помещениях образовательных учреждений Порховского района. Однако заключение между МБДОУ «Детский сад «Солнышко» и ГБУЗ ПО «Порховская межрайонная больница» договора безвозмездного пользования имуществом, находящимся на территории Порховского муниципального района, являющимся муниципальной собственностью, не является основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей по охране здоровья учащихся. Медицинское обслуживание в образовательном учреждении организовано ненадлежащим образом. Ни образовательная, ни медицинская организации не имеют лицензии осуществления медицинской деятельности по адресу нахождения медицинского пункта, что влечет за собой полное отсутствие контроля за законностью и полнотой её оказания. Основными причинами отсутствия лицензии у образовательных учреждений являются: несоответствие медицинских кабинетов санитарно-эпидемиологическим требованиям, не укомплектованность штатов медицинских работников.

       В нарушение утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н Стандарта оснащения медицинского блока (Приложение №), в медицинском пункте учреждения отсутствует необходимое оборудование.

     В первом полугодии 2019 года прокуратурой района в адрес руководителя учреждения было вынесено представление в связи с выявленными нарушениями в части охраны здоровья учащихся, однако до настоящего времени никакие меры для оснащения медицинских пунктов не приняты, что так же подтверждается ответом Администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом ГБУЗ «Порховская межрайонная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на охрану жизни и здоровья и о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей со стороны руководства учреждения. Неисполнение указанных обязанностей нарушает права неопределенного круга несовершеннолетних лиц, в том числе, которые планируют обучаться в данном учреждении в дальнейшем, на охрану жизни и здоровья.

       Предложенный заместителем прокурора Порховского района срок приобретения медицинского оборудования до 01.09.2020 не является чрезмерным, отвечает требованиям справедливости. Отсутствие финансирования не является основанием для увеличения срока приобретения оборудования для оснащения медицинского пункта детского сада.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Порховского района Псковской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» об обязании создать безопасные условия обучения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» создать безопасные условия обучения, а именно: оснастить медицинский пункт в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н; приобрести оборудование для оснащения медицинского пункта: тонометр с возрастными манжетами, секундомер, стетофонендоскоп, динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп, плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), халат медицинский, анализатор окиси углерода, зонды желудочные разных размеров, стол рабочий, ширма, пинцет, корнцанг, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, перевязочный материал в срок до 1 сентября 2020 года.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Порховский районный суд.

Судья:        подпись                                                                                        Н.А. Капустина

Копия верна: судья

Порховского районного суда                                                                        Н.А. Капустина

Решение в законную силу не вступило.