Определение суда апелляционной инстанции от 02.09.2021 по делу № 02-0442/2021 от 20.10.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2021 г. Мотивированное решение изготовлено  31.05.2021 года.

адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0442/2021 по иску фио, Дребезовой Анны Владимировны к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству РФ, Министерству финансов РФ, МВД РФ, третьи лица: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, признании права на получение социальной помощи на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, признании незаконным решения об отказе в выплате, обязании исполнить обязательства,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, что находилась на адрес на момент отмены регулярного и чартерного межгосударственного авиасообщения. Имели проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию на дату 03.04.2020, т.е. в период с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г. Истец Дребезова А.В. заполнила электронную форму заявления об оказании помощи 02.05.2020 года заявление № 761297889. Выплаты истцам не производились, в связи с чем с учетом уточненных истцом исковых требований, истцы просят суд признать незаконными ненадлежащие действия МВД России по исполнению обязанности по проведению проверочных мероприятий в отношении данных в заявлении № 761297889, признать, что данное заявление, поданное в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, соответствовало требованиям данного Постановления в редакции, действовавшей на дату подачи заявления; признать, что в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433 истцы имели право на получение социальной помощи, предусмотренной данным постановлением в размере 198 400 руб.; признать незаконным отказ комиссии Министерства иностранных дел Российской Федерации в предоставлении социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 433; обязать Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральное казначейство РФ исполнить обязанности, возникшие в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 433, - совершить в отношении истцов действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной данным Постановлением, за период 31 дней в общей сумме 198 400 000 рублей.

Представитель истцов в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель МИД РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просит суд в иске отказать.

Представитель Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая, что неявившиеся стороны извещены, ходатайств об отложении не поступало, об уважительности причины стороны суд не уведомили, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке по имеющимся материалам дела.

Суд, выслушав объяснения представителя истцов, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1,2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г., в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433 «Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с и. 3 Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утв. упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных, дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе иди о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Судом установлено, что заявление Дребезовой А.В. № 761297889 от 03.05.2020 г. поступило из Минкомсвязи России 04.05 2020 г. письмом от 05.04.2020 г. № ОП-П24-070-11270дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» по заявлению истца поступило из ГИАЦ МВД России 06.05.2020 г. письмом № 34/8-11270 от 04.05.2020 г.

Принимая решение об отказе истцу в помощи по заявлению № 761297889 от 03.05.2020 г., МИД России принимал во внимание расхождение данных загранпаспорта (несовпадение по номеру и дате выдачи).

Однако, с данным решением МИД России об отказе в выплате по заявлению № 761297889 от 03.05.2020 г. суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно имеющемуся в материалах дела письменного пояснения Минцифры России, заявление истца № 761297889 от 03.05.2020 г. было заполнено полностью все необходимые поля содержали сведения. Из выгрузки заявления Дребезовой А.В. на портале Госулуги (л.д. 26-29), следует, что заявление истцом было заполнено корректно и не содержало в себе ошибок, в разделе, где указывается, что должны быть представлены фото паспорта гражданина РФ и загранпаспорт, следует, что истцом были загружены требуемые сканы документов.

Из сведений, выгруженных после проведения проверочных мероприятий ГИАЦ МВД, следует, что истец была идентифицирована по адрес (л.д. 82). Из таблицы выгрузки ГИАЦ МВД России, направленной в адрес МИД России письмом № 34/8-10642 от 05.05.2020 г. следует, что МВД России идентифицировало истцов и их ребенка 2018 г.р., поскольку в указателе «МВД Идентифицировано», указано: «Да». В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом Дребезовой А.В. были заполнены обязательные сведения, приложены сканы документов, предусмотренные Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах суд считает принятие решения МИД России об отказе в выплате истцу Дребезовой А.В., денежных средств на основании Постановления № 433 от 03.04.2021 года, незаконным и необоснованным. Приведенный довод ответчика МИД России о том, что было принято решение об отказе в выплате истцу по заявлению на том основании, что истец не прошел проверочных мероприятий, не основан на норме п. 12 Положения. Поскольку истец и члены её семьи прошли проверочные мероприятия, и их личность была идентифицирована МВД России. Заявления истца передано с вложенными сканами паспорта гражданина РФ и загранпаспорта. В связи с чем, суд считает требование о признании незаконным отказа МИД России в предоставлении выплаты социальной помощи в полном объеме, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, подлежащим удовлетворению.

Поскольку судом не установлено, что проверочные действия МВД России были проведены с нарушением, суд считает требования истца к МВД России не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования истцов о признании права на получение выплаты в полном объеме в период действия Постановления, заявления соответствующим требованиям Положения, обязании исполнить обязанности, возникшие в период действия Постановления и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление истцу социальной помощи, суд считает, что истец не доказала наличие законного основания для удовлетворения данной части иска.

Исходя из буквального прочтения наименования помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, социальная помощь являлась исключительно адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание «социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Соответственно, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, поскольку они утрачивают статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В силу п. 2 Положения помощь оказывалась гражданам, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020).

Внесение изменения в п. 2 Положения с 29.05.2020 года, только подтверждает, что помощь оказывается исключительно лицам, находящимся территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что и так следовало из наименования социальной помощи (поддержки) с самого начала действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433.

Истцы вернулись в Российскую Федерацию и утратили основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 года прекратило своё действие, и действующее законодательство не предусматривает данную выплату, и не устанавливает возможность применения данного Постановления после его отмены.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МИД Российской Федерации в предоставлении социальной помощи по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, на основании заявления от  03.05.2020 года № 761297889.

В удовлетворении иска в остальной части требований о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, признании права на получение социальной помощи на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, обязании исполнить обязательства и совершить действия по выплате денежных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░