Решение по делу № 12-143/2013 от 16.08.2013

№12-143/2013

5-383/2013 (СУ№2)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

8 октября 2013 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Сычева Т.В.

при секретаре Прозоровой К.В.,

С участием представителя Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР
( межрайонное) Стрелкова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Воткинска УР Новожиловой Н.Ю. от 19 июля 2013 года, о прекращении производства по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Воткинска Удмуртской Республики от 19 июля 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33 ч.2 КоАП РФ в отношении Селезнева С.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, начальник Управления обратился в суд с настоящей жалобой.

Жалоба мотивирована следующим: уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, а также копия протокола были направлены в адрес Селезнева С.Н. заказными письмами с уведомлением. К материалам дела были приложены реестры почтовых отправлений. В связи с несвоевременным выполнением ФГУП «Почта России» своих обязанностей по оказанию услуг почтовой связи ( Правила от 15.04.2005 года № 221) по своевременному вручению письма ( в данном случае письма с уведомлением о времени и месте составления протокола), почтовые уведомления не были представлены Управлением в суд. За допущенные почтовым органом нарушения законодательства Управление ответственности не несет. Управление добросовестно исполнило свою обязанность по извещению о времени и месте составления протокола в отношении Селезнева С.Н., направив ему уведомление заказным письмом с уведомлением. Уведомления поступили в Управление позже направления протокола на рассмотрение в суд и по независящим от Управления причинам не могли быть приложены к материалам дела. Протокол был составлен за нарушение п. 3 ч. 2 ст. 28 ФЗ № 212- ФЗ. В соответствии с п. 13 ст. 39 ФЗ № 212 от 24.07.2009 г. « О страховых взносах…» решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения может быть направлено по почте заказным письмом. В этом случае письмо считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Управление надлежащим образом известило Селезнева С.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В постановлении мировой судья указала, что материалы дела об административном правонарушении возвращались должностному лицу для устранения недостатков определением от 10 июня 2013 год, но указанные недостатки не были устранены. Управление устранило все недостатки, указанные в определении и мировой судья приняла материалы дела к производству.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР ( межрайонное) Стрелков А.В. жалобу поддержал, обосновав доводами изложенными в ней. Дополнительных доказательств в обоснование жалобы не представил.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу Селезнев С.Н. в судебном заседании не присутствует, о времени, месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Селезнева С.Н. по
ст. 15.33 ч.2 Кодекса РФ об АП, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела протокол об административном правонарушении в отношении Селезнева С.Н. поступил на рассмотрение мировому судье 14 июня 2013 года, и 19 июля 2013 года вынесено обжалуемое постановление, в качестве основания принятия решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировым судьей указано о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении – а именно, составление данного протокола в отсутствие Селезнева С.Н., при этом не имеется сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ, согласно которым руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Кроме того, частью 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, только в том случае, если это лицо было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Аналогичное право лица, привлекаемого к административной ответственности, на извещение и личное участие при составлении протокола об административном правонарушении предусмотрено ст.28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Селезнева С.Н., при этом сведений о надлежащем извещении последнего о дате и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Данному обстоятельству мировым судьей дана правильная оценка, мотивы принятого решения достаточно подробно изложены, с которой судья при рассмотрении жалобы полностью соглашается.

Оценивая довод жалобы о надлежащем извещении в соответствии п.13 ст.39 ФЗ №212 от 24 июля 2009 года, судья не может с ним согласиться, поскольку из реестра, приложенного к материалам административного дела невозможно отследить, что почтовая корреспонденция направлена и вручена именно адресату Селезневу С.Н.

Как видно из вышеуказанного реестра (л.д.8), помимо Селезнева С.Н., указанным реестром почтовая корреспонденция направлялась так же в адрес иных лиц, и на день составления протокола об административном правонарушении, административный орган не мог располагать сведениями о движении почтовой корреспонденции, учитывая, что вся почтовая корреспонденция направлялась под одним идентификационным номером.

Таким образом, судья, при рассмотрении жалобы считает, что допущенное Управлением Пенсионного фонда нарушение процедуры привлечения к ответственности является существенным, поскольку Селезнев С.Н. не имел возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Закона N 212-ФЗ, в том числе положениями части 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ, которые невозможно было устранить при рассмотрении дела по существу, соответственно, решение мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7

Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Воткинска Удмуртской Республики Новожиловой Н.Ю. от 19 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения в отношении <***> Селезнева С.Н., оставить без изменения.

Жалобу начальника управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) Зайцева Виктора Викторовича на вышеуказанное постановление, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Т.В. Сычева