Решение по делу № 12-31/2016 от 16.09.2016

      РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Таксимо                                                                                                       7 октября 2016 года

Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Санданова Д.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и. о. главы – руководителя администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Черниковой Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка Муйского района Республики Бурятия от 1 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Муйского района Республики Бурятия от 1 сентября 2016 года администрация муниципального образования городское поселение «Северомуйское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

И. о. главы – руководителя администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Черниковой Т.В. на указанное постановление подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления от 1 сентября 2016 года и прекращении производства по делу по следующим основаниям. Наличие вины является обязательным признаком административного правонарушения, её отсутствие исключает признание деяния административным правонарушением, даже при формальном обладании признака противоправности. Администрация МО ГП «Северомуйское» является бюджетным учреждением, самостоятельно произвести перечисленные в постановлении работы она не может. В июне-июле 2016 года администрация искала исполнителя работ. На момент вынесения постановления уже были выполнены пункты 1, 2 предписания. Установленный месячный срок для устранения нарушений является нереальным. По вине ООО «ТеплоМод» в декабре 2015 года район БТС п. Северомуйск был полностью разморожен. Все тепло-, водо- сети пришли в негодность. У администрации в настоящее время отсутствует возможность увеличить количество источников наружного и противопожарного водоснабжения. Таким образом, устранение нарушений по предписанию по указанному пункту не исполнено не по вине администрации МО ГП «Северомуйское», а по независящим от неё причинам.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» не явился, извещен надлежаще, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору Муйского района Марсодола В.С. возражал против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

    На основании ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 68 указанного Федерального закона установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно п. 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Из протокола об административном правонарушении от 11 августа 2016 года государственного инспектора по пожарному надзору Муйского района следует, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 18/1/1 от 23.06.2016 г. администрацией муниципального образования городское поселение «Северомуйское» не выполнено, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что 23 июня 2016 года на основании распоряжения № 18 от 20.06.2016 г. заместителя главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору Унагаева Д.Л. государственным инспектором по пожарному надзору Муйского района в отношении администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в населенном пункте п. Северомуйск, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Не произведены мероприятия по защите п. Северомуйск от перехода лесных пожаров: в районе <адрес> противопожарный разрыв между границами застройки жилых домов №№, №, №, № и лесным массивом составляет менее 15 метров, территория, прилегающая к жилым домам, не очищена от сухой растительности;

Противопожарные разрывы в черте населенного пункта п. Северомуйск, между зданиями (в т. ч. многоквартирными жилыми сборно-щитовыми домами, трансформаторными подстанциями и т.д.) не очищены от сухой травы и другого горючего мусора;

Не соответствует требуемым нормам количество и объем источников наружного противопожарного водоснабжения на территории п. Северомуйск.

В адрес администрации МО ГП «Северомуйское» выдано предписание об устранении указанных требований пожарной безопасности № 18/1/1 от 23.06.2016 г. со сроком устранения до 23 июля 2016 года.

Согласно ответу и. о. главы – руководителя администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Черниковой Т.В. предписание не исполнено по следующим основаниям. Специалист по делам ГО и ЧС в штатном расписании не предусмотрен, в бюджете поселения отсутствуют денежные средства. Указанные в предписании мероприятия обязана проводить администрация МО «Муйский район».

Таким образом, в установленный срок до 23 июля 2016 года предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, не исполнено.

Виновность администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами.

    Из текста предписания следует, что в случае несогласия с выявленными нарушениями, подлежащими устранению, и сроками их устранения физические и юридические лица вправе обжаловать предписание в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством. Как усматривается из материалов дела, предписание обжаловано не было, законность предписания никем не оспорена. Следовательно, администрация МО ГП «Северомуйское» согласилась с нарушениями и сроками их устранения.

    Доводы жалобы об исполнении пунктов 1, 2 предписания на момент вынесения постановления 1 сентября 2016 года суд находит необоснованными, поскольку, указанные в предписания, нарушения необходимо было устранить в срок до 23 июля 2016 года. Более того, представитель администрации МО ГП «Северомуйское» принимала участие при рассмотрении дела мировым судьей и, как следует из постановления, не поясняла о том, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2 предписания, устранены.

Доводы представителя о том, что предписание неисполнимо по независящим от администрации МО ГП «Северомуйское» причинам, суд не принимает во внимание как не имеющие правового значения при рассмотрении данного дела, поскольку предписание не оспорено.

Оснований для признания предписания государственного инспектора по пожарному надзору Муйского района Марсодолы В.С. незаконным судом не установлено.

    Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек администрацию МО ГП «Северомуйское» к административной ответственности.

Действия администрации МО ГП «Северомуйское» правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

    Срок привлечения администрации МО ГП «Северомуйское» к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

    Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. При этом мировым судьей назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Муйского района Республики Бурятия от 1 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» оставить без изменения, жалобу и. о. главы – руководителя администрации муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Черниковой Т.В. – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья                                                                                                                Д.Ч. Санданова