Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2013 (12-91/2012;) от 18.12.2012

Дело --- Р Е Ш Е Н И Е

г. Светлоград 18 января 2013 года

Судья Петровского районного суда Ставропольского края Ульянов А.И.

с участием:

помощника прокурора ... – Блынского С.Л.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – Чернышевой Т.В.,

председателя административной комиссии МО г. ... - ФИО1,

при секретаре – Толстовой И.А.,

рассмотрев протест прокурора ... на постановление по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное административной комиссией МО ..., о привлечении к административной ответственности Чернышевой Т.В., *** года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, разведенной, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающей продавцом у предпринимателя Жуковской, проживающей: ..., которым Чернышева Т.В. подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ..." в виде штрафа в размере 500 (триста) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ... обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от ***, вынесенное административной комиссией МО ..., о привлечении к административной ответственности Чернышевой Т.В., в котором просит данное постановление отменить, материалы по делу об администра­тивном правонарушении в отношении Чернышевой Т.В. возвратить в админи­стративную комиссию МО ... на новое рассмотрение, мотивируя следующим.

В соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях члены коллегиального органа, осуществляющие производство по делу об административном правона­рушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, осно­ванному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоя­тельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполне­ния вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способ­ствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в вынесенном поста­новлении по делу об административном правонарушении среди иных обстоя­тельств дела необходимо указывать: обстоятельства, установленные по делу, мотивированное решение по делу.

Указанные требования федерального законодательства административной комиссией МО ... не выполняются, игнорируются. Так, в соответствии с ч.1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведет­ся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотрен­ных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от ли­ца не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В представленных в прокуратуру района материалах сведения об извеще­нии Чернышевой Т.В. о времени и месте рассмотрения возбужденного в отно­шении неё дела об административном правонарушении коллегиальным органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, отсутствуют.

Кроме того, не смотря на то, что Чернышева Т.В. свою вину не признала, в материалах административного дела, какие-либо доказательства её вины, поми­мо протокола об административном правонарушении отсутствуют, что также свидетельствует о незаконности её привлечения к административной ответст­венности.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного на­казания физическому лицу учитываются характер совершенного им администра­тивного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятель­ства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом материаль­ного положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в вынесенном поста­новлении по делу об административном правонарушении среди иных обстоя­тельств дела необходимо указывать: обстоятельства, установленные по делу, мотивированное решение по делу.

В вынесенном *** постановлении по делу об административ­ном правонарушении в отношении Чернышевой Т.В. в нарушение требований ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не указано о наличии, либо отсутст­вии смягчающих и отягчающих наказание Чернышевой Т.В. обстоятельств. Сведения об имущественном положении Чернышевой Т.В., как следует из мате­риалов дела, вообще не учитывались, имущественное положение, в том числе размер заработной платы не устанавливался.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, однако в материалах административного дела в отношении Чернышевой Т.В. сведения о привлечении её к административной ответственности, либо не привлечении её к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют, что подтверждается также тем, что соответствующие графы составленного в отношении Чернышевой Т.В. протокола об административном правонарушении не заполнены.

При данных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

Помощник прокурора ... Блынский С.Л. в судебном заседании просил протест удовлетворить, постановление от ***, вынесенное административной комиссией МО ... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ..." Чернышевой Т.В. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Чернышева Т.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения протеста прокурора, считает, что административной комиссией ... были нарушены её права, пояснила, что в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, который она подписала, но вину не признала, ей вручили копию протокола и больше никаких извещений она не получала, о заседании административной комиссии её не извещали. Под записью в протоколе о рассмотрении дела в её отсутствие она ставила свою подпись потому, что с протоколом была не согласна, так как считает, что протокол должен быть составлен на хозяев, в связи с тем, что она осуществляла торговлю там, где ей сказали. В настоящее время она там не работает.

Председатель административной комиссии МО ... ФИО1 возражал против удовлетворения протеста прокурора ... и пояснил, что административной комиссией было рассмотрено ходатайство Чернышевой Т.В., о рассмотрении дела в её отсутствие, и комиссия пришла к выводу, что ходатайство гражданки подлежит удовлетворению, её участие не обязательно. Направление дополнительного извещения связано с растратами, а финансирование административной комиссии не осуществляется. При назначении административного на­казания Чернышевой Т.В. её материальное положение не учитывались, так как в ч.1 ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ..." четко предусмотрено наказание в виде административного штрафа в для физических лиц в размере 500 рублей, в связи с чем материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, значения не имеет.

Заместитель начальника отдела социального развития администрации ... ФИО2 в судебном заседании пояснила, что *** она находилась в рейде, и на ..., рядом с ларьком, находилось большое количество ящиков с овощами и фруктами, расставленных земле, что является нарушением закона ..., в связи с чем был составлен административный протокол на гражданку Чернышеву Т.В., осуществляющую торговлю. Они подошли, представились, предоставили удостоверения, которые Чернышева Т.В. смотреть не захотела, затем она подписала составленный протокол, но от дачи объяснений отказалась, ссылаясь на обслуживание клиентов, которых она не прекращала обслуживать, несмотря на составленный в отношении неё протокол. Чернышевой Т.В. было разъяснено о необходимости присутствия на заседании административной комиссии, на что она спросила, какой штраф, в какое время состоится заседание комиссии, ей все было разъяснено, в результате чего она отказалась идти на заседании комиссии, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Также Чернышева Т.В. пояснила, что к административной ответственности ранее не привлекалась.

Заслушав мнение сторон, изучив представленные материалы, доводы протеста прокурора, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении --- административной комиссии МО ... от *** в отношении Чернышевой Т.В. подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении --- от ***, вынесенному административной комиссией МО ..., Чернышева Т.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ..." за самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведет­ся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотрен­ных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от ли­ца не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение требований ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в представленных материалах сведения об извеще­нии Чернышевой Т.В. о времени и месте рассмотрения возбужденного в отно­шении неё дела об административном правонарушении административной комиссией, рассматривающей дело об административном правонарушении, отсутствуют, что также подтверждается показаниями Чернышевой Т.В., данными в судебном заседании, тогда как исходя из положений ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, которого необходимого надлежащим образом известить о принятом решении. Запись в протоколе не является основанием для не извещения лица о времени и месте рассмотрения дела.

Также в материалах административного дела в отношении Чернышевой Т.В. сведения о привлечении её к административной ответственности, либо не привлечении её к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют, тогда как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ..." квалифицируется по ч. 2 ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ...", и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Доводы заместителя начальника отдела социального развития администрации ... ФИО2, составившей протокол об административной правонарушении, о том, что Чернышева Т.В. при составлении протокола поясняла, что ранее не привлекалась к административной ответственности, опровергаются материалами административного дела, в частности протоколом об административном правонарушении, в котором графа "сведения о привлечении ранее к административной ответственности" не заполнена, а протокол об административном правонарушении составлен по ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ...".

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные обстоятельства дают основание для отмены постановления по делу об административном правонарушении --- от ***, вынесенного административной комиссией МО ..., о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.... ----КЗ от *** "Об административных правонарушениях в ..." Чернышевой Т.В., и возвращении дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении --- от *** административной комиссии МО ... в отношении Чернышевой Т.В. - отменить.

Дело возвратить административной комиссии МО ... на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Петровского районного суда

Ставропольского края А.И.Ульянов