Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2020 от 21.02.2020

Дело № 12-42/2020

УИД: 28RS0021-01-2020-00213-39

    Р Е Ш Е Н И Е

    по делу об административном правонарушении

              11 марта 2020 года                                                            г. Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Назарчук А.В., при секретаре Лапиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербинского Евгения Павловича на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району №18810028190000327540 от 14 февраля 2020 года,

установил:

Постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району №18810028190000327540 от 14 февраля 2020 года начальник Белогорского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта»(далее- должностное лицо) Щербинский Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Сковородинский районный суд, должностное лицо Щербинский Е.П. ставит вопрос об отмене постановления, состоявшегося в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность, отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Указав, что Белогорский отряд ВО - структурное подразделение филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации на Забайкальской железной дороге» осуществляет свою деятельность в рамках обеспечения общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте. Белогорский отряд ВО при осуществлении своей деятельности выполнения задач по обеспечения общественного порядка и безопасности использует служебный транспорт. Как правило, этот термин обозначает транспорт, используемый для осуществления управленческих функций. В основном к служебному транспорту относятся легковые автомобили, автобусы и микроавтобусы, осуществляющие функции перевозки работников, а также железнодорожные, воздушные и иные виды транспорта, принадлежащего предприятию и используемого для служебных целей. С учетом основного вида деятельности Белогорского отряда можно сделать вывод, что требования Устава автомобильного транспорта а также положение иных нормативных актов, относящихся к деятельности к юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом не распространяются. Согласно заключенному договору №1 (15/НОР-4/5772) от 12.02.2020 года фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров по заказу между ИП Вахтоминым Г.К. и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации в лице начальника Белогорского отряда ВО Щербинским Е.П., Белогорский отряда ВО заключил договор фрахтования на 2020 год транспортного средства для перевозки работников Белогорского отряда специальным транспортным средством (автобусом). Ааналогичный договор был заключен в 2019 году. Индивидуальный предприниматель    Вахтомин Г.К. имеет соответствующую лицензию №АК-28-000105 от 24.05.2019 года на осуществление деятельности по перевозка пассажиров и иных лиц автобусами. Самостоятельно Белогорский отряд ВО не осуществляет пассажирские перевозки своих работников.

В судебном заседании податель жалобы – Щербинский Е.П. поддержал доводы жалобы в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании помощник Сковородинского транспортного прокурора Дживанян Н.Ф., просит постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району №18810028190000327540 от 14 февраля 2020 года в отношении Щербинского Е.П., оставить без изменения, жалобу Щербинского Е.П. без удовлетворения.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется - врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении не обращался.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».

Постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району №18810028190000327540 от 14 февраля 2020 года начальник Белогорского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта»(далее- должностное лицо) Щербинский Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием привлечения Щербинского Е.П. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он в нарушение п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), являясь должностным лицом - начальником Белогорского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта»(далее- должностное лицо) нарушил осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно 27.12.2019 года в 18 часов 00 минут по пер.Путейский в г.Сковородино Амурской области водители автомобиля ГАЗ 27527 государственный регистрационный знак К963ХЕ75, принадлежащего Белогорского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» не проходили послерейсовые осмотры.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району не учтено следующее.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В соответствии с требованиями абз. 5 п. 4 ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Судом установлено, что в соответствии п. 2.1. Устава федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана жезногодорожного транспорта Российской Федерации»(в редакции утвержденной приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29 мая 2017 г. № 186)предприятие создано в целях осуществления деятельности, предусмотренной Федеральными законами от 14.04.1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 № 540 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта», по защите от противоправных посягательств охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, а также объектов иных форм собственности, в том числе объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, по охране грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, для участия в обеспечении транспортной безопасности, а также организации профилактики и тушения пожаров на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта.

Белогорский отряд вневедомственной охраны(далее - Белогорский отряд ВО) - структурное подразделение филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации на Забайкальской железной дороге» осуществляет свою деятельность в рамках обеспечения общественного порядка и безопасности на железнодорожном транспорте.

Судом установлено, что Белогорский отряд ВО при осуществлении своей деятельности выполнения задач по обеспечения общественного порядка и безопасности использует служебный транспорт - легковой автомобиль ГАЗ 27527 государственный регистрационный знак К963ХЕ75.

Кроме того, судом установлено, что Белогорский отряд ВО заключил договор №26 (НО-15/46-19Л) от 26.02.2019 года с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Сковородинская центральная районная больница» города Сковородино» на оказание услуг по проведению предрейсовых медосмотров водителей в г.Сковородино на 2019 год.

Аналогичный договор заключен между Белогорский отряд ВО с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области «Сковородинская центральная районная больница» города Сковородино» и на 2020 года.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления Белогорским отрядом ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» перевозки грузов и пассажиров.

В ходе производства по настоящему делу установлено, что принадлежащее Белогорского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» транспортное средство - легковой автомобиль ГАЗ 27527 государственный регистрационный знак К963ХЕ75 используется для передвижения сотрудниками данной охранной организации при исполнении ими своих служебных обязанностей в соответствии с Уставом Предприятия.

При этом непосредственная деятельность Белогорского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортного средства Белогорским отрядом ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» об этом не свидетельствует.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Более того, судом установлено, что между ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации в лице начальника Белогорского отряда ВО Щербинским Е.П. и ИП Вахтоминым Г.К. заключен договор №1 от 01.03.2019 года фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров.

Согласно вышеназванного договора, по заказу Белогорского отряда ВО ИП Вахтомин Г.К. осуществляет перевозку работников Белогорского отряда специальным транспортным средством (автобусом). Аналогичный договор заключен в 2020 году(№ 1 от 12.02.2020 года). Индивидуальный предприниматель Вахтомин Г.К. имеет соответствующую лицензию №АК-28-000105 от 24.05.2019 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что Белогорский отряд ВО не является юридическим лицом, осуществляющим на основании договоров перевозки коммерческую деятельность по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения. Следовательно, на учреждение не распространяются требования части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и требования Устава автомобильного транспорта, а также положения иных нормативных правовых актов, относящихся к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

С учетом изложенного в действиях начальника Белогорского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» Щербинкого Е.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состав административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району №18810028190000327540 от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шербинского Е.П. подлежит отмене с прекращением производства по данному делу на основании на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Щербинского Евгения Павловича - удовлетворить.

Постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Сковородинскому району №18810028190000327540 от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шербинского Евгения Павловича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья                                                                        А.В. Назарчук