Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2128/2015 ~ М-1079/2015 от 09.02.2015

Дело № 2-2128/15-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2015 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кипяткова К.А.,

при секретаре Герасимковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харитоновой Н.В. к Администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка,

установил:

Харитонова Н.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ей в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ей, <данные изъяты>, в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

В судебном заседании представитель истца Копач Н.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что жилого помещения на праве собственности либо социального найма у истца не имеется, она проживает на съемной квартире, формально зарегистрирована по месту жительства у знакомых, не замужем, детей не имеет.

Ответчик Администрация Петрозаводского городского округа в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения иска.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Харитонова Н.В. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

ДД.ММ.ГГГГ истец на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила истцу, о том, что обратиться за предоставлением земельных участков можно после разработки и опубликования схем размещения земельных участков в кадастровом квартале № (жилой район «Кукковка III») на официальном сайте Администрации, для реализации права на предоставление земельного участка предложила истцу обратиться в Администрацию с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ (здесь и далее нормы Земельного кодекса РФ в редакции до 01.03.2015, действовавшей на момент обращения истца) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Кроме того, в пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, вступившей в силу с 01.03.2015, также установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к каковым в силу ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» относятся <данные изъяты>.

В силу статьи 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующее заявление.

Площадь предоставляемых земельных участков должна соответствовать Решению Петрозаводского городского совета от 27.06.2007 № XXVI/VIII-62, согласно которому установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м. до 1500 кв.м.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах органу местного самоуправления необходимо создавать гражданам, признанным инвалидами и членам их семей, условия равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, указание на необходимость обращения в отношении конкретного участка, а соответственно и поиск такого участка существенно ограничивает возможности таких граждан, обусловленные имеющимися недостатками здоровья, что недопустимо. Отсутствие на территории Петрозаводского городского округа свободных земельных участков также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, которые направлены на обеспечение гарантированных конституцией и установленных законом социальных прав граждан.

Истец, является <данные изъяты>, при этом с учетом положений п.1 ч.1 ст.51, ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ является нуждающимся в жилом помещении, имеет право состоять на соответствующем учете, т.к. исходя из материалов дела жилых помещений на праве собственности либо социального найма не имеет, членом семьи собственника либо нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, ранее ему земельные участки для ИЖС на территории Петрозаводского городского округа не предоставлялись, таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с учетом действующего на тот момент земельного законодательства имел право на льготу, предусмотренную ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения.

Учитывая, что отдельной очереди по учету граждан, признанных <данные изъяты>, Администрация Петрозаводского городского округа не ведет, то дата поступления такого заявления не влияет на очередность предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, при этом, с учетом вступления в силу с 01.03.2015 изменений в Земельный кодекс РФ в части предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, исходит из того, что земельный участок должен быть предоставлен истцу в порядке, установленном ст.39.14 Земельного кодекса РФ для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Харитоновой Н.В. удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Харитоновой Н.В. в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья К.А. Кипятков

Последний день обжалования решения 06.04.2015.