Решение по делу № 2-257/2019 ~ М-250/2019 от 23.04.2019

Дело № 2-257/2019

11RS0009-01-2019-000441-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года                      г. Емва, Республика Коми

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием прокурора Виноградова А.С.,

представителя ответчика Булгакова Н.О.,

представителей третьих лиц Квашниной Я.Е., Григорьева Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Княжпогостского района к администрации городского поселения «Емва» об обязании включить в состав муниципального имущества пожарных гидрантов и обеспечении их надлежащего состояния,

установил:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Емва» (далее – АГП Емва), Акционерному обществу «Княжпогостская теплоэнергетическая компания» (далее – АО «КТЭК») об обязании включить в состав муниципального имущества пожарных гидрантов, полагая гидранты на территории ГП Емва бесхозяйным недвижимым имуществом, и возложения на ответчиков обязанности обеспечить их надлежащее состояние в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального района «Княжпогостский» (далее – АМР «Княжпогостский»).

Определением суда от 17.07.2019 принято уточнение прокурором заявленных требований в части указания места расположения 35 пожарных гидрантов.

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 17.07.2019 принят частичный отказ прокурора от иска, производство по гражданскому делу в части требований к Акционерному обществу «Княжпогостская теплоэнергетическая компания» об обязании обеспечить надлежащее состояние пожарных гидрантов прекращено.

Представитель ответчика АГП Емва Булгаков Н.О. возражал против заявленных требований, полагая надлежащим ответчиком по делу собственника водопроводов на территории ГП Емва администрацию муниципального района «Княжпогостский». При этом со стороны ответчика принимаются меры по пожарной безопасности в соответствии с требованиями закона.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика АГП Емва Кулешова Н.В. также выразила несогласие с требованием о включении в состав муниципального имущества пожарных гидрантов, поскольку гидранты являются составной частью водопроводных сетей, недвижимым имуществом не являются и потому не могут быть приняты в собственность как бесхозяйные.

Представитель АО «КТЭК» Станко О.П. полагала, что АО «КТЭК» является ресурсоснабжающей организацией, отвечающей за водоснабжение и водоотведение, в связи с чем, несмотря на наличие водопроводных сетей в уставном капитале общества, на организацию не может быть переложена обязанность органа местного самоуправления по содержанию в надлежащем состоянии источников наружного водоснабжения. Также Станко О.П. выразила несогласие с отнесением пожарных гидрантов к недвижимому имуществу, находя их в силу закона частью водопроводных сетей и не имеющих неразрывной связи с землей.

Представитель третьего лица отдела надзора деятельности и профилактической работы Княжпогостского района Григорьев Н.Ю. полагал, что в силу закона об органах местного самоуправления обязанность содержать пожарные гидранты лежит на городском поселении. При этом пояснил, что на территории г. Емвы находятся несколько десятков пожарных гидрантов, из которых 35 штук ни за какой организацией не закреплены и находятся в ненадлежащем состоянии.

Представитель третьего лица АМР «Княжпогостский» Квашнина Я.Е. полагала, что надлежащим ответчиком в силу возложенной законом обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности является АГП Емва. При этом водопроводные сети г. Емвы переданы в собственность АО «КТЭК» со стороны АМР «Княжпогостский» как акционера общества, однако до настоящего времени право собственности надлежащим образом АО «КТЭК» не оформлено.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что 25.10.2018 должностными лицами противопожарной службы в ходе проверки пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Емвы, выявлены 14 неисправных гидрантов, что подтверждается составленным по результатам проверки актом.

Из предоставленных технических паспортов на водопроводы г. Емвы следует, что собственником этих водопроводов на декабрь 2004 года является МО «Княжпогостский район». При этом гидранты в качестве прочих устройств в технических паспортах водопроводов и водоводов не указаны.

Согласно постановлению Главы МО «Княжпогостский район» № 375 от 20.09.2005 и приложению к нему водопроводные сети г. Емвы как муниципальное имущество МР «Княжпогостский» приватизированы путем внесения в уставный капитал АО «КТЭК».

На основании пояснений прокурора, представителей ответчиков и третьих лиц, а также сведений, представленных отделом надзора деятельности и профилактической работы Княжпогостского района, судом установлено, что 35 пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Емвы, фактически никому не принадлежат, и их надлежащее состояние никем не обеспечивается.

1 пожарный гидрант отнесен к ГАУ Республики Коми «Княжпогостский ДИПИ», и 26 пожарных гидрантов ООО – к ООО «Плитный мир».

Отказывая в удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности на АГП Емва совершить действия по постановке на учет этих 35 пожарных гидрантов в качестве бесхозяйных, суд исходит из того, что прокурором не приведено доказательств отнесения пожарных гидрантов к объектам недвижимого имущества.

Согласно пункту 3.2 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее - Свод правил) под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В соответствии с пунктом 8.7 Свода правил при прокладке линий противопожарных (и объединенных с противопожарными) водопроводов в тоннелях пожарные гидранты должны устанавливаться в колодцах. При наземной и надземной прокладке водопровода надземные гидранты устанавливаются непосредственно на сети.

В силу статей 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) пожарные гидранты относятся к пожарному оборудованию, которое должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара и должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, пожарный гидрант является техническим устройством, не имеющим неразрывной связи с землей.

При таких обстоятельствах, выводы прокурора о том, что пожарные гидранты являются бесхозяйным недвижимым имуществом, на которое администрация ГП Емва обязана оформить право муниципальной собственности, являются несостоятельными, поскольку пожарные гидранты не могут функционировать сами по себе, они установлены на водопроводных сетях холодного водоснабжения и являются неотъемлемой частью водопроводной сети, представляют собой единое сооружение.

Разрешая требование прокурора о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние 35 пожарных гидрантов, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно статье 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со статьями 126 и части 1 статьи 127 Закона № 123-ФЗ пожарный гидрант относится к пожарному оборудованию, которое должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства РФ следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории городского поселения, является орган местного самоуправления. В иске заявлено о бездействии, выразившимся в необеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории г. Емвы. Пожарная безопасность городских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ, в том числе путем обеспечения на территории городского поселения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В связи с этим, независимо от факта нахождения или не нахождения пожарных гидрантов на балансе ответственной организации или органа местного самоуправления, в силу закона обязанным по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории г. Емвы является ответчик как орган местного самоуправления.

Доводы представителей ответчика о том, что пожарные гидранты являются частью водопроводной системы города, которая внесена в уставный капитал АО «КТЭК» и находится в собственности МР «Княжпогостский», по существу не имеют правового значения для разрешения заявленного спора, поскольку эти обстоятельства не снимают с ответчика установленной законом обязанности по обеспечению надлежащего содержания в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения на территории города. В силу закона именно органом местного самоуправления должно быть обеспечено наличие на территории городского поселения исправных источников противопожарного водоснабжения, что ответчиком не выполнено.

Учитывая изложенное, суд находит заявленное требование о возложении на АГП Емва обязанность обеспечить надлежащее состояние 35 пожарных гидрантов подлежащим удовлетворению.

Прокурор и ответчик, который является органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Княжпогостского района удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского поселения «Емва» обязанность обеспечить надлежащее состояние 35 пожарных гидрантов, расположенных по адресу: № 1 – ул. Волгоградская, 22, № 2 – ул. Дзержинского, 136а, № 3 – ул. Ленинградская, 29, № 4 – ул. Ленинградская, 27/28, № 5 – ул. Ленинградская, 25, № 6 – ул. Ленинградская, 26, № 7 – ул. Ленинградская, 8а, № 8 – ул. Коммунистическая, 36, № 10 – ул. Дзержинского, 100, № 11 – ул. Пушкина, 9, № 12 – ул. Пушкина, 20, № 13 – ул. Дзержинского, 102, № 14 – ул. Сенюкова, 57а, № 15 – ул. Ленинградская, 17, № 16 – ул. Дзержинского, 86, № 17 – ул. Дзержинского, 89, № 18 – ул. Пионерская, 22, № 19 – ул. Дзержинского, 85, № 20 – ул. Октябрьская, 26, № 21 – ул. Октябрьская, 28,№ 22 – ул. Октябрьская, у зд. ГУДИПИ (В), № 25 – ул. Коммунистическая, 18, № 27 – ул. Ленинградская, 9, № 29 – ул. Дзержинского, 75, № 30 – ул. Первомайская, 32, № 31 – ул. Первомайская, 27 (ЦРБ), № 32 – ул. 30 лет Победы, у гаражей ЦРБ (С-З), № 33 – ул. 30 лет Победы, 29, № 34 – ул. 30 лет Победы, 26, № 35 – ул. Дзержинского, 69, № 36 – ул. 30 лет Победы, у тер. Водоканала (С), № 37 – ул. Дзержинского, 64, № 38 – ул. 30 лет Победы, 15, № 39 – ул. Октябрьская, 3, № 42 – ул. Пионерская, 4, г. Емвы Княжпогостского района Республики Коми.

В удовлетворении требования об обязании администрации городского поселения «Емва» совершить действия по включению в состав муниципальной собственности объектов недвижимого имущества – пожарных гидрантов в количестве 35 штук, расположенных на территории городского поселения «Емва», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме – 22 июля 2019 года.

Судья Д.Е. Закидальский