Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-771/2020 ~ М-828/2020 от 10.11.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 16 декабря 2020 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

с участием прокурора Дюжаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Хакана Е.Г., администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шекснинского района, Хакана Е.Г., администрации сельского поселения Чуровское Шекснинского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, в результате которой установлено, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Чуровское с Хакана Е.Г. 30 декабря 2016 года без проведения публикации был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного в <адрес> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 5 лет. Данный договор был зарегистрирован в ЕГРН 26 января 2017 года. До предоставления Хакана Е.Г. указанного земельного участка органами местного самоуправления не производились публикации о предоставлении участка в средствах массовой информации. Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка. Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией сельского поселения Чуровское, кроме публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений. Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом. Договор № от 30 декабря 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Чуровское с Хакана Е.Г. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является ничтожным, и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона. Последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов. Договор № безвозмездного пользования земельным участком от 30 декабря 2016 года был заключен на основании постановления Главы сельского поселения Чуровское от 29 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование». Поскольку указанное постановление вынесено без предварительного опубликования извещений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, данный нормативный акт должен быть признан незаконным, так как вынесен в нарушение действующего законодательства. В связи с чем, просит:

признать незаконным со дня принятия постановления Главы сельского поселения Чуровское от 29 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование»;

признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком от 30 декабря 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Чуровское с Хакана Е.Г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 26 января 2017 года;

применить последствия недействительности сделок, обязав Хакана Е.Г. вернуть вышеуказанный земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

В судебном заседании помощник прокурора Дюжакова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске частично, просила признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком от 30 декабря 2016 года, заключенный администрацией сельского поселения Чуровское с Хакана Е.Г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, который зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 26 января 2017 года и применить последствия недействительности сделок, обязав Хакана Е.Г. вернуть вышеуказанный земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения. Отказалась от исковых требований в части признания незаконным со дня принятия постановления Главы сельского поселения Чуровское от 29 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование».

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Скобелева М.Ю. в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В предоставленном суду отзыве от 30 ноября 2020 года, ответчик не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Ответчик Хакана Е.Г., о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель сельского поселения Чуровское Шекснинского района по доверенности Чегодин В.А. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, и просил применить срок исковой давности, так как течение срока начинается с начала исполнения сделки.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Хакана Е.Г. от 28 декабря 2016 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> в безвозмездное пользование и постановления Главы сельского поселения Чуровское Шекснинского района от 29 декабря 2016 года № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование» 30 декабря 2016 года между администрацией сельского поселения Чуровское Шекснинского района и Хакана Е.Г. заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 5 лет.

Регистрация договора произведена 26 января 2017 года.

Заключение названного договора без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией Шекснинского муниципального района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Следовательно, заключенный ответчиками договор № безвозмездного пользования земельным участком от 30 декабря 2016 года свидетельствуют о нарушении правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ и как сделка, совершенная с нарушением закона, является ничтожной и подлежат признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как установлено в судебном заседании, прокурор Шекснинского района стороной по заключенному между администрацией сельского поселения Чуровское Шекснинского района и Хакана Е.Г. 30 декабря 2016 года договору не являлся, о факте заключения договора 30 декабря 2016 года, о регистрации права на недвижимое имущество в ЕГРП и о передаче земельного участка в пользование Хакана Е.Г. прокурор района не был уведомлен.

О допущенном нарушении при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и о заключении договора безвозмездного пользования земельного участка с Хакана Е.Г. прокурору Шекснинского района стало известно только в ходе проведения в соответствии с поручением прокуратуры области проверки соблюдения органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование, в сентябре 2019 года.

Таким образом, с учётом требований пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности для обращения с иском в суд прокурором Шекснинского района не пропущен, так как срок исковой давности исчисляется со дня, когда ему стало известно о состоявшейся сделке, то есть с сентября 2019 года.

С учётом исследованных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Шекснинского района о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенным в <адрес>, заключенный 30 декабря 2016 года администрацией сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Хакана Е.Г., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 26 января 2017 года.

Применить последствия недействительности сделок, обязав Хакана Е.Г. возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный в <адрес>, в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Попова

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2020 года.