Решение по делу № А35-10835/2011 от 05.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                                                 Дело №А35-10835/2011

18 ноября 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2011.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2011.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Барышевой Е.А., после перерывов, объявленных в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 27.10.2011, 03.11.2011, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Льговского межрайонного прокурора Курской области

к индивидуальному предпринимателю Хмелевской Светлане Михайловне

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: Тинькова Т.Н. по удостоверению ТО №069310 от 02.11.2009;

от заинтересованного лица: Хмелевская С.М. – предприниматель, Мищенко И.А. по устной доверенности после перерыва не явились.

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хмелевской Светланы Михайловны (далее - ИП Хмелевская С.М.) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

После перерывов, объявленных в судебном заседании 27.10.2011, 03.11.2011, представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не отрицал событие административного правонарушения и вину в его совершении.

Выслушав представителей заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Хмелевская Светлана Михайловна, 25.03.1963 года рождения, место рождения: д.Эммануиловка Льговского района Курской области, место жительства: 307750, Курская область, Льговский район, г. Льгов, ул.Гагарина, д.29, кв.28, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305461326500017, ИНН 461302830288.

ИП Хмелевская С.М. осуществляет предпринимательскую деятельность в области предоставления услуг сотовой связи, через магазин «Светлана», расположенный по адресу: Курская область, г. Льгов, ул. Гагарина, д. 23.

В соответствии с протоколом № 1 общего собрания собственников квартир многоквартирного дома № 1/6 по ул. К. Маркса г. Льгова Курской области, управляющей компании ООО «Жилищно-эксплуатационный участок» (далее - ООО «ЖЭУ») поручено от имени собственников указанного дома разрешение рекламораспространителям на установку рекламных конструкций на стенах данного дома и заключать с рекламораспространителями договора на оплату размещения таких рекламных конструкций на стенах дома.

01.06.2011 Управляющей компанией ООО «ЖЭУ» в соответствии с протоколом собрания собственником помещений многоквартирного дома № 1/6 по ул. К. Маркса г. Льгова Курской области № 1 от 15.04.2011 с ИП Хмелевской СМ. заключен договор на размещение рекламной конструкции на части общего долевого имущества в многоквартирном доме 1/6 по ул. К. Маркса г. Льгова Курской области размером 11x11 м.

В результате проверки Льговским межрайонным прокурором Курской области установлено, что ИП Хмелевская С.М. при осуществлении своей предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг в области сотовой связи, установила на фасаде дома № 1/6 по ул. К. Маркса г. Льгова Курской области рекламную конструкцию, а именно: баннерное панно на металлической раме с рекламой услуг сотовой связи «Теле 2».

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ) закреплено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.8 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На основании ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также -разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, закон прямо закрепляет обязанность владельца рекламной конструкции обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о разрешении на установку рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Решением Льговского Городского Совета депутатов № 50 от 26.06.2008 утверждены Правила установки рекламных конструкций в городе Льгове Курской области (далее – Правила).

Частью 1 статьи 2 Правил указано, что наружная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и. с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

К рекламным конструкциям относятся щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронное табло, воздушные аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стена, крышах и иных конструктивных элементах зданий строений, сооружений или вне их, а также остановочные пункты движения общественного транспорта, на которых размещена реклама, социальная реклама.

Согласно пункту 7 Правил, установка рекламной конструкции производится на основании разрешения на установку рекламной конструкции и договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В силу пункта 15 Правил установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

ИП Хмелевская С.М. при осуществлении своей предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг в области сотовой связи, установила на фасаде дома № 1/6 по ул. К. Маркса г. Льгова Курской области рекламную конструкцию, а именно: баннерное панно на металлической раме с рекламой услуг сотовой связи «Теле 2».

Баннерное панно на металлической раме с рекламой услуг сотовой связи «Теле 2» является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

12.09.2011 помощником прокурора Колупаевым И.М. с участием начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Льгова главным архитектором г. Льгова Газинским И.П. проведена проверка исполнения законодательства о рекламе ИП Хмелевской С.М., в результате которой было выявлено, что ИП Хмелевской С.М. установлена рекламная конструкция. При этом индивидуальному предпринимателю не выдавалось разрешения на установку вышеназванных рекламных конструкций на фасаде здания.

Указанные действия были квалифицированы проверяющими как самовольная установка рекламной конструкции.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

По данному факту 14.09.2011 льговским межрайонным прокурором Курской области советником юстиции Кореневым А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП Хмелевской С.М. к административной ответственности.

Требование заявителя о привлечении к административной ответственности является правомерным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Постановление льговского межрайонного прокурора Курской области советником юстиции Коренева А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2011 содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 Кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона №38-ФЗ предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ИП Хмелевской С.М. при осуществлении своей предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг в области сотовой связи, установила на фасаде дома № 1/6 по ул. К. Маркса г. Льгова Курской области рекламную конструкцию, а именно: баннерное панно на металлической раме с рекламой услуг сотовой связи «Теле 2».

Решением Льговского Городского Совета депутатов № 50 от 26.06.2008 утверждены Правила установки рекламных конструкций в городе Льгове Курской области (далее – Правила).

Частью 1 статьи 2 Правил указано, что наружная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и. с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

К рекламным конструкциям относятся щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронное табло, воздушные аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стена, крышах и иных конструктивных элементах зданий строений, сооружений или вне их, а также остановочные пункты движения общественного транспорта, на которых размещена реклама, социальная реклама.

Согласно пункту 7 Правил, установка рекламной конструкции производится на основании разрешения на установку рекламной конструкции и договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В силу пункта 15 Правил установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Баннерное панно на металлической раме с рекламой услуг сотовой связи «Теле 2» является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

С учетом указанных выше норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает доказанным тот факт, что ИП Хмелевской С.М. допущена установка рекламных конструкций – баннерное панно на металлической раме с рекламой услуг сотовой связи «Теле 2» на фасаде дома № 1/6 по ул. К. Маркса г. Льгова Курской области - без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Данные действия (бездействие) ИП Хмелевской С.М. образуют состав административного правонарушения, установленного статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП Хмелевская С.М. в объяснениях своего представителя Бушиной Э.В. от 14.09.2011 и в ходе рассмотрения настоящего дела признала тот факт, что установка рекламной конструкции была произведена без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Таким образом, указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях ИП Хмелевской С.М. вины.

Факт совершения административного правонарушения ИП Хмелевской С.М. и вина в его совершении зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2011 и подтверждаются материалами дела.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что в настоящем случае отсутствуют основания для признания установленного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает обоснованным привлечение ИП Хмелевской С.М. к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Хмелевская С.М. к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, факт совершения правонарушения не оспорила, арбитражный суд в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном  ст.14.37 КоАП РФ.

Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 4.3, 14.37, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 167-171, 176, 180, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Хмелевскую Светлану Михайловну, 25.03.1963 года рождения, место рождения: д.Эммануйловка Льговского района Курской области, место жительства: 307750, Курская область, Льговский район, г. Льгов, ул.Гагарина, д.29, кв.28, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305461326500017, ИНН 461302830288, к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Хмелевскую Светлану Михайловну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (прокуратура Курской области),

ИНН получателя: 4629025430,

КПП получателя: 4632011001,

БИК 043807001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области,

ОКАТО 38401000000,

счет №40101810600000010001,

КБК 41511690010010000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия.

Судья                                                                                         Е.М. Григоржевич