Решение по делу № 2-266/2021 ~ М-235/2021 от 16.06.2021

Дело (УИД) № 05 RS0008-01-2021-002194-32 №2-266/2021

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 05 июля 2021 года    село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-273/2021 по исковому заявлению прокурора Бабаюртовского района РД в защиту неопределенного круга лиц об обязании администрации МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района РД ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории МО СП «сельсовет Мужукайский»,

установил:

Прокурор Бабаюртовского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Администрации МО СП «сельсовет Мужукайский» об обязании администрации ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории МО СП «сельсовет Мужукайский». В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства об охране окружающей среды в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельских поселений Бабаюртовского района. В ходе проверки было установлено, что в южной части села Мужукай, в 200 метрах от автодороги в кадастровом квартале № расположено несанкционированное место для размещения твердых коммунальных отходов. Площадь земельного участка, захламленного отходами производства и потребления в кадастровом квартале №, составляет 900 кв.м. (30x30). Компонентный состав отходов при визуальном осмотре составляет собой: отходы обрезки деревьев, бумагу, картон (макулатуру), пищевые отходы, текстиль, стекло, резина, полимерные материалы, пластмасса, полиэтиленовые пакеты, пластикове бутылки и др. Вместе с тем, в нарушение норм законодательства, Администрацией Муниципального образования сельского поселения «сельсовет Мужукайский» не приняты все необходимые меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов. На основании изложенного, прокурор обратился в суд с настоящим иском, которым просит обязать администрацию МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в кадастровом квартале № на административно территории СП МО «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района.

В ходе судебного заседания прокурор на удовлетворении заявленных требований настаивает по доводам, изложенным в заявлении, указав, что именно на Администрацию МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района РД возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, однако последние зная о нахождении на территории сельского поселения несанкционированной свалки каких-либо действенных мер к ее ликвидации не предприняли. Существование несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на чистую среду.

Представитель ответчика администрации МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района РД надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Каких либо возражений относительно заявленных исковых требований не предоставил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ред. от 29.07.2018 определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с абзацем 8 статьи I Закона № 89-ФЗ, под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 7 ст. 12 вышеуказанного Закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства об охране окружающей среды в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельских поселений Бабаюртовского района. В ходе проверки было установлено, что в южной части села Мужукай, в 200 метрах от автодороги в кадастровом квартале № расположено несанкционированное место для размещения твердых коммунальных отходов. Площадь земельного участка, захламленного отходами производства и потребления в кадастровом квартале №, составляет 900 кв.м. (30x30). Компонентный состав отходов при визуальном осмотре составляет собой: отходы обрезки деревьев, бумагу, картон (макулатуру), пищевые отходы,-текстиль, стекло, резина, полимерные материалы, пластмасса, полиэтиленовые пакеты, пластикове бутылки и др. Вместе с тем, в нарушение норм законодательства, Администрацией Муниципального образования сельского поселения «сельсовет Мужукайский» не приняты все необходимые меры по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов. Также в судебном заседания установлено, что свалка произошла от жизнедеятельности человека, при этом ответчиками не представлено каких-либо допустимых доказательств того, что ТБО свезено на свалку иными, нежели проживающими на территории Администрации МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района РД, гражданами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. J_3 Закона № 89-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Действующим законодательством не предусмотрено понятие «ликвидация несанкционированной свалки». Вместе с тем, пунктом 5.17 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено понятие «ликвидация отходов», под которым следует понимать деятельность, связанную с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.

Как установлено статьей 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов надлежит понимать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, под их транспортированием - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка.

Указанной нормой захоронение отходов определяется как изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под утилизацией отходов надлежит понимать их использование для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов определяется как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обработка отходов понимается как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

При изложенных обстоятельствах ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

Исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

При изложенных обстоятельствах органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Пунктом 18 части 1 статьи _14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Вместе с тем, частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться и иные вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Аналогичная норма предусмотрена частью 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 14 статьи 15 Закона № 1Э1-ФЗ полномочия по обезвреживанию, захоронению, обработке и утилизации отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, организации уборки и очистки территории сельского поселения от отходов на территории Республики Дагестан принадлежат органам местного самоуправления сельских поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления этого муниципального района.

При изложенных обстоятельствах, образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МО СП «сельсовет Мужукайский» свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом.

При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц - населения МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района РД - на благоприятную окружающую среду.

Суд соглашается с заявленным прокурором сроком исполнения заявленных требований, считая его разумным. Более того ответчики не лишены возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии правовых оснований в рамках исполнительно производства.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56,57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Бабаюртовского района РД в защиту неопределенного круга лиц об обязании администрации МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района РД ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории МО СП «сельсовет Мужукайский» удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «сельсовет Мужукайский» Бабаюртовского района в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в кадастровом квартале № на административно территории СП МО ««сельсовет Мужукайский»» Бабаюртовского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.