Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15699/2014 от 15.07.2014

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело № 33-15699/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >8,

судей < Ф.И.О. >7, Шелудько В.В.

по докладу судьи < Ф.И.О. >7,

при секретаре < Ф.И.О. >3

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования <...> < Ф.И.О. >4 на решение Первомайского районного суда <...> от <...>

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

< Ф.И.О. >5 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа
администрации муниципального образования <...> от <...>г. №<...> в
предоставлении муниципальной услуги. Просил суд обязать администрацию муниципального
образования <...> утвердить материалы предварительного согласования места
размещения объекта - гаражного комплекса, расположенного на земельном участке площадью
2 397 квадратных метров, по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ,
<...> Просил также обязать администрацию муниципального образования город
Краснодар в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить
с ООО «Фаворит» договор аренды земельного участка площадью 2 397 квадратных метров,
категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для
размещения гаражного комплекса, расположенного по адресу: <...>,
Прикубанский внутригородской округ, <...>, сроком на 10 лет. Также просил обязать
ООО «Фаворит» изготовить межевой план земельного участка площадью 2 397 квадратных
метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для
размещения гаражного комплекса, расположенного по адресу: <...>,
Прикубанский внутригородской округ, <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что между заявителем и ООО «Фаворит»
<...>г. был заключен предварительный договор о дальнейшем совместном участии в
создании потребительского гаражно-строительного кооператива и строительстве гаражного
комплекса на земельном участке площадью 2397 кв.м. по <...> в <...>. ООО «Фаворит» с помощью специализированных организаций на вышеуказанный
земельный участок изготовлена топографическая съемка и схема расположения земельного
участка на кадастровом плане территории, схема расположения земельного участка на
кадастровом плане территории согласована в департаменте архитектуры и градостроительства
муниципального образования <...>. В ходе согласования утверждения материалов
предварительного согласования места размещения вышеуказанного объекта администрация
муниципального образования <...> проводила согласования в департаменте
архитектуры и градостроительства муниципального образования <...>, в 000
«Краснодар Водоканал». Управлением муниципального контроля муниципального
образования <...> было проведено обследования земельного участка, составлен
акт обследования земельного участка, в котором указано, что земельный участок свободен от
строений. В ходе подготовки документов к утверждению материалов предварительного
согласования получена выписка из протокола заседания комиссии по земельным отношениям
муниципального образования <...> от <...>г. №9164.26 и заключение о
соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального
планирования и правилам землепользования и застройки в соответствии с которыми было
согласовано предоставление земельного участка площадью 2 397 кв.м. для размещения
гаражного комплекса по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ,
<...> образом, на испрашиваемый земельный участок, документы были
собраны в соответствии с требованиями действующего законодательства. <...>г. ООО
«Фаворит» сданы в МКУ МОГК «Краснодарский многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (регистрационный номер
<...>) все документы, необходимые для утверждения материалов
предварительного согласования места размещения объекта - гаражного комплекса
расположенного на земельном участке площадью 2 397 кв.м. для размещения гаражного
комплекса по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ, <...>.
В марте 2014 г. < Ф.И.О. >5 получил уведомление от ООО «Фаворит» о том, что
заключение основного договора невозможно, так как администрация муниципального
образования <...> письмом от <...>г. №<...>, уведомила ООО
«Фаворит» об отказе в утверждении материалов предварительного согласования мест
размещения объекта - гаражного комплекса, расположенного на земельном участке площадью
2 397 кв.м. для размещения гаражного комплекса по адресу: <...>, Прикубанский
внутригородской округ, <...>, в связи с тем, что администрация муниципального
образования <...> считает приоритетным предоставление земельных участка
находящихся в государственной собственности, путём проведения торгов (конкурсов,
аукционов) по продаже таких земельных участков или права на заключение договоров аренд.
Считая данный отказ противоречащим нормам действующего законодательства и
нарушающим его права, < Ф.И.О. >5 обратился в суд с настоящим заявлением.

По ходатайству представителя администрации муниципального образования город
Краснодар к участию в деле привлечен департамент муниципальной собственности и
городских земель, администрации муниципального образования <...>.

В судебном заседании представитель < Ф.И.О. >5, действующая по доверенности
< Ф.И.О. >6 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном
объеме.

Представитель администрации муниципального образования <...> по
доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, заявил ходатайство о
пропуске срока на оспаривание решения администрации муниципального образования город
Краснодар и просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель
администрации муниципального образования <...> по доверенности в судебном
заседании заявленные требования не признал, заявил ходатайство о пропуске срока на
оспаривание решения администрации муниципального образования <...> и просил
в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «Фаворит» в части требований к обществу заявление признал, в
остальной части просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Решением Первомайского районного суда <...> от <...> удовлетворены исковые требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >4, просит решение Первомайского районного суда <...> отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя < Ф.И.О. >5 по доверенности < Ф.И.О. >6, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, просившую решение районного суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между < Ф.И.О. >5 и ООО «Фаворит»
<...>г. был заключен предварительный договор о дальнейшем совместном участии в
создании потребительского гаражно-строительного кооператива и строительстве гаражного
комплекса на земельном участке площадью 2 397 кв.м., по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ, <...> являлось создание, в
дальнейшем, на испрашиваемом земельном участке гаражного комплекса, посредством
совместного участия < Ф.И.О. >5 и ООО «Фаворит» потребительском гаражно-
строительном кооперативе. Обязанность по заключению договора аренды на земельный
участок возложена на ООО «Фаворит».

Во исполнение своих обязанностей, ООО «Фаворит» обратился
в администрацию муниципального образования <...> для утверждения материалов
предварительного согласования места размещения объекта -гаражного комплекса, с целью заключения договора аренды земельного участка площадью 2 397 кв.м., по адресу: город
Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <...>.

Письмом от <...>г.
№43005.26 администрация муниципального образования <...>, отказала ООО «Фаворит» в утверждении материалов
предварительного согласования места размещения объекта - гаражного комплекса,
расположенного на земельном участке площадью 2 397 кв.м., по адресу: <...>,
Прикубанский внутригородской округ, <...> мотивирован тем, что
администрация муниципального образования <...> считает приоритетным
предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, путём
проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже таких земельных участков или права на
заключение договоров аренды.

<...>г. ООО «Фаворит» уведомило < Ф.И.О. >5 о том, что
заключение основного договора невозможно по причине отказа в утверждении материалов
предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в cyде
решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если
считает, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных
служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии со ст.
255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в
результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к
осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая
либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление земельных участков, осуществляется на
основании решения исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в
пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по
их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с
предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации
гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка
для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном
согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны
назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера
земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут
прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые
расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица
обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра
недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования
соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотрено
федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами
местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от <...>г. <...> п.26 «Об утверждении
порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования
<...>» граждане и юридические лица, заинтересованные в предварительном
согласовании места размещения объекта на территории муниципального образования город
Краснодар, подают в уполномоченный орган заявление на имя главы муниципального
образования <...>, в котором должны быть указаны назначение объекта,
предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка,
испрашиваемое право на земельный участок, с приложением документов, установленных
постановлением администрации муниципального образования <...>.
Уполномоченный орган осуществляет согласование места размещения объекта в случаях,
предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами
муниципальными организациями и владельцами инженерных сетей. Процедура согласования
устанавливается постановлением администрации муниципального образования город
Краснодар. При наличии положительных заключений о согласовании места размещения
объекта соответствующих государственных органов, муниципальных организаций и
владельцев инженерных сетей, уполномоченный орган информирует население о возможном
или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства через средства
массовой информации.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является
основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.

Обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности возложено в области использования
земли, охраны природы возложено на администрацию муниципального образования город
Краснодар, что регламентировано статья 44 решения городской Думы Краснодара от
<...>г. <...> п.6 «О принятии устава муниципального образования <...>.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования <...>
от <...>г. <...> «Об утверждении порядка подготовки и согласования проекта
постановлений администрации муниципального образования <...> по вопроса
распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город
Краснодар», при соответствии представленных документов действующему законодательству
глава муниципального образования <...>, согласно заявлению гражданина или
юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса
Российской Федерации исполнительного органа государственной власти, поручает
департаменту экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации
муниципального образования <...> обеспечить выбор земельного участка на
основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических,
градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее
границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедуры
согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими
государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными
организациями.

В соответствии с п. 18 Административного регламента предоставления администрацией муниципального
образования <...> муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении
материалов предварительного согласования места размещения объектов», утвержденного
Постановлением администрации муниципального образования <...> от
<...>г. №<...>, в редакции Постановления администрации муниципального образования
<...> от <...>г. <...> «О внесении изменений в Постановление
администрации муниципального образования <...> от <...>г. <...> «Об
утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования <...> муниципальной услуги, принятие решения об
утверждении материалов предварительного согласования места размещения объектов»
содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении соответствующей
муниципальной услуги.

Судом установлено и подтверждено материалами, что на вышеуказанный земельный участок изготовлена
топографическая съемка и схема расположения - земельного участка на кадастровом плане
территории, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории
согласована в департаменте архитектуры и градостроительства муниципального образования
<...>, администрация муниципального образования <...>
проводила согласования в департаменте архитектуры и градостроительства муниципального
образования <...>, в ООО «Краснодар Водоканал». Получено положительное
согласование. Управлением муниципального контроля муниципального образования город
Краснодар было проведено обследования земельного участка, составлен акт обследования
земельного участка, в котором указано, что земельный участок свободен от строений. Получена выписка из протокола заседания комиссии по земельным отношениям
муниципального образования <...> от <...>г. №<...>, и заключение о
соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального
планирования и правилам землепользования и застройки в соответствии с которыми было
согласовано предоставление земельного участка площадью 2 397 кв.м. для размещения
гаражного комплекса по адресу: <...>, Прикубанский внутригородской округ,
<...>.

Таким образом, суд, удовлетворяя заявленные
требования, обосновано указал, что порядок обращения в
администрацию муниципального образования <...> с заявлением о
предоставлении соответствующей муниципальной услуги соблюден, получены все
необходимые согласования, размещение объекта - гаражного комплекса не противоречит
Правилам землепользования и застройки. Основание для отказа, содержащееся в письме от <...>г.
№<...> администрации муниципального образования <...>, в п.18
Административного регламента предоставления администрацией муниципального
образования <...> муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении
материалов предварительного согласования места размещения объектов» не содержится. В связи с чем, данное
решение об отказе в предоставлении муниципальных услуг нарушает права заявителя.

Доводы представителя администрации муниципального образования <...> в апелляционной жалобе на то, что заявителем пропущен срок обращения в суд с заявлением судебная коллегия считает не состоятельным.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно и нарушении его прав и свобод.

Материалами дела подтверждается, что < Ф.И.О. >5 о его нарушенном праве стало известно из уведомления ООО «Фаворит», полученного им <...>, иных сведений предоставлено не было.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства, судом первой инстанции сделан верный вывод об обоснованности заявленных требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не находят своего подтверждения материалами дела и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Первомайского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: