Мотивированное решение по делу № 02-1428/2022 от 14.12.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2022 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ноздрачевой Т.И.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1428/2022 (№ 2-7755/2021) по исковому заявлению Измайловского межрайонного прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТАЛЬ» об обязании привести объект в соответствии с требованиями пожарной безопасности и антитеррористической деятельности,-

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило указанное исковое заявление, в обоснование которого указано следующее. Измайловской межрайонной прокуратурой адрес по обращению 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности со стороны ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» в принадлежащем ему на праве собственности 4-х этажном здании, расположенном по адресу: адрес, адрес литера Ж, с функциональным назначением - гостиница «Екатерина». На момент проверки информации о вводе здания в эксплуатацию, приемки законченного строительством объекта юридическим лицом не представлено. Указанный объект недвижимости на публичной кадастровой карте Российской Федерации отсутствует. Вместе с тем, организация в здании осуществляет свою деятельность в качестве гостиницы. В ходе проверочных мероприятий установлено, что 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес по результатам профилактической работы от 30 марта 2017 года выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем, ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований противопожарной безопасности. 16 января 2018 года Измайловской межрайонной прокуратурой адрес по заданию прокуратуры адрес проведена проверка исполнения ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения. По результатам проверки по постановлениям прокурора виновные юридическое и должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В адрес генерального директора Общества внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, последующей проверкой 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес (акты проверки от 28 ноября 2019 года № 518) установлено, что установленные ранее нарушения ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» не устранены. Юридическому лицу 28 ноября 2019 года вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 518/1/1. Проверкой от 25 марта 2021 года в деятельности ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес вновь выявлены нарушения (акт проверки от 25 марта 2021 года № 43), а именно: не разработана и не зарегистрирована в установленном порядке декларация пожарной безопасности, составленная в отношении объекта защиты; системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемноконтрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м. на втором, третьем и четвертом этажах здания; не обеспечивается наличие на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж приспособлений для самозакрывания; направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию); не обеспечивается проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, а также других лиц, находящихся в здании; лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования; не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер, не устраняются юридическим лицом с 2017 года и в своей совокупности, с учетом функционального назначения объекта защиты, с массовым пребыванием людей, создают опасность причинения вреда их жизни и здоровью. Согласно положениям ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. При этом, проведенными проверками установлено, что указанные условия ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» не выполнены, должным образом пожарная безопасность объекта не обеспечивается на протяжении нескольких лет. Функционирование гостиницы с такими нарушениями пожарной безопасности, как отсутствие и неисправность автоматических систем противопожарной защиты, не соответствие условиям безопасности эвакуационных путей и выходов, содержание в ненадлежащем состоянии и неправильная эксплуатация первичных средств тушения пожара и внутреннего противопожарного водопровода создают реальную угрозу безопасности и опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, работающих и посещающих гостиницу ООО «КОНТИНЕНТАЛЬ». На основании изложенного, Измайловский межрайонный прокурор адрес обратился в суд и просил обязать ООО «КОНТИНЕНТАЛЬ», ИНН: 7723607400, ОГРН: 5077746433034, привести объект - гостиницу «Екатерина», расположенный по адресу: адрес, адрес литера Ж, кадастровый номер земельного участка 77:03:0005001:9872, в соответствие со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 6 и ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Измайловский межрайонный прокурор адрес в суд не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «КОНТИНЕНТАЛЬ» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по адресу государственной регистрации, ранее представил в суд возражения на иск, не просил об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на адрес путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. Кроме того, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 "О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложена обязанность - соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, выполнять предписания, постановления и иные законодательные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, и др. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу положений ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма; одной из основных задач противодействия терроризму выступает обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и т.д.

Одним из основных принципов противодействия терроризму в силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Несоблюдение указанных выше требований, сопряженное с нарушением правил пожарной безопасности влечет значительное снижение уровня защищенности личности и имущества от пожаров, что в свою очередь может привести к увеличению количества пострадавших лиц степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

Судом установлено следующее.

Измайловской межрайонной прокуратурой адрес по обращению 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности со стороны ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» в принадлежащем ему на праве собственности 4-х этажном здании, расположенном по адресу: адрес, адрес литера Ж, с функциональным назначением - гостиница «Екатерина».

Указанное здание является объектом массового пребывания людей.

На момент проверки информации о вводе здания в эксплуатацию, приемки законченного строительством объекта юридическим лицом не представлено. Указанный объект недвижимости на публичной кадастровой карте Российской Федерации отсутствует.

Вместе с тем, организация в здании осуществляет свою деятельность в качестве гостиницы.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес по результатам профилактической работы от 30 марта 2017 года выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований противопожарной безопасности.

16 января 2018 года Измайловской межрайонной прокуратурой адрес по заданию прокуратуры адрес проведена проверка исполнения ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, по результатам проверки по постановлениям прокурора виновные юридическое и должностные лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а в адрес генерального директора Общества внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, последующей проверкой 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес (акты проверки от 28 ноября 2019 года № 518) установлено, что установленные ранее нарушения ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» не устранены и юридическому лицу 28 ноября 2019 года вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 518/1/1.

Проверкой от 25 марта 2021 года в деятельности ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес вновь выявлены нарушения (акт проверки от 25 марта 2021 года № 43), а именно:

не разработана и не зарегистрирована в установленном порядке декларация пожарной безопасности, составленная в отношении объекта защиты;

системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемноконтрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м. на втором, третьем и четвертом этажах здания;

не обеспечивается наличие на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж приспособлений для самозакрывания;

направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение (лицензию);

не обеспечивается проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

на объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, а также других лиц, находящихся в здании;

лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования;

не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер, не устраняются юридическим лицом с 2017 года и в своей совокупности, с учетом функционального назначения объекта защиты, с массовым пребыванием людей, создают опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, проведенными проверками установлено, что указанные условия ООО «КОНТИНЕТАЛЬ» не выполнены, должным образом пожарная безопасность объекта не обеспечивается на протяжении нескольких лет.

Функционирование гостиницы с такими нарушениями пожарной безопасности, как отсутствие и неисправность автоматических систем противопожарной защиты, не соответствие условиям безопасности эвакуационных путей и выходов, содержание в ненадлежащем состоянии и неправильная эксплуатация первичных средств тушения пожара и внутреннего противопожарного водопровода создают реальную угрозу безопасности и опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, работающих и посещающих гостиницу ООО «КОНТИНЕНТАЛЬ».

Деятельность ООО «КОНТИНЕНТАЛЬ» по функционированию гостиницы, являющейся объектом массового пребывания людей, противоречит требованиям статьи 37 Конституции Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 6 и ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, и. 3.1 ст. 5 федерального закона № 35-ФЗ.

Вышеизложенные выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о том, что нахождение в помещениях ООО «КОНТИНЕНТАЛЬ» создает реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, посещающих указанное здание, а также неопределенного круга лиц, может привести к массовой гибели людей от опасных факторов пожара и иных чрезвычайных ситуаций, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, вследствие чего прокурор вынужден обратиться в суд для устранения нарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно и. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая, что эксплуатация помещений с единовременным пребыванием ежедневно значительного количества людей осуществляется с грубым нарушением норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, создает прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ, ст. 333.36 ч. 2 п. 4 НК РФ, с ответчика в бюджет адрес надлежит взыскать государственную пошлину, от уплаты которой истец в силу закона освобожден, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере сумма

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Измайловского межрайонного прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТАЛЬ» об обязании привести объект в соответствии с требованиями пожарной безопасности и антитеррористической деятельности - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕНТАЛЬ», ИНН: 7723607400, ОГРН: 5077746433034, привести объект защиты - гостиницу «Екатерина», расположенный по адресу: адрес, адрес литера Ж, кадастровый номер земельного участка 77:03:0005001:9872, в соответствие со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 6 и ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КОНТИНЕТАЛЬ» в пользу бюджета адрес государственную пошлину в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято судом 22 февраля 2022 года.

Судья фио

1