Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-655/2017 ~ М-706/2017 от 07.09.2017

Дело № 2-655/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Сковородинского района Дидик А.А.,

представителя ответчика ОАО «Первая нерудная компания» - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района к ОАО «Первая нерудная компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района обратился с иском к ОАО «Первая нерудная компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2017-2018 гг. Проведенной проверкой установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенная на территории с. Талдан Сковородинского района осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан Сковородинского района. Согласно информации администрации Сковородинского района ННЗТ на 01.10.2017 на производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК» должен составлять 0,969 тыс. тонн. По состоянию на 31.08.2017 запас топлива составляет 0,115 тыс. тонн, что составляет 12 % от ННЗТ. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенной на территории с. Талдан Сковородинского района топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении Талданским щебеночным заводом филиалом ОАО «ПНК» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования с. Талдан, и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению. Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Просит обязать Открытое акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 0,969 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода с. Талдан Сковородинского района к 01.10.2017 года и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ОАО «Первая нерудная компания» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов предусмотрено только в случае, если они нарушены или оспариваются, согласно ст. 2, 22 ГПК РФ. Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии установлены Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377. П. 12, 13 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) Согласно информации администрации Сковородинского района ННЗТ на 01.10.2017 года на котельной должен составлять 0,969 тыс.тонн. Во исполнение вышеуказанных нормативных актов ОАО «ПНК» с ООО «Восточно-Сибирский Альянс» заключен договор поставки угля № 97/2017/ПНК/ТАЛ от 29.08.2017 года в соответствии с которым ОАО «ПНК» к 01.10.2017 году будет поставлен уголь в количестве 1.900 тонн. Доказательств нарушения требований о нормативных запасах топлива на 01.10.2017 года на производственной котельной Талданского щебеночного завода – филиала ОАО «ПНК» не представлено. Таким образом, в действиях ОАО «ПНК» отсутствуют признаки нарушения прав жителей с. Талдан Сковородинского района на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Общество обеспечивает предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых длят него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, производятся заблаговременно. Основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Третьи лица – администрация Талданского сельсовета, администрация Сковородинского района в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поскольку действиями (бездействием) ОАО «Первая нерудная компания» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей с.Талдан, на благоприятные условия проживания, то суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2017-2018 гг.

В ходе проверки установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенная на территории с. Талдан Сковородинского района осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан Сковородинского района.

Согласно информации администрации Сковородинского района ННЗТ на 01.10.2017 на производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК» должен составлять 0.969 тыс. тонн. По состоянию на 31.08.2017 запас топлива составляет 0,115 тыс. тонн, что составляет 12 % от ННЗТ.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан осуществляется посредством производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «Первая нерудная компания, то есть ОАО «Первая нерудная компания» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории с. Талдан.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

П. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 года № 377 предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п. 3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

В силу п. 11 указанного Порядка, НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п. 12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пп. «а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, ННЗТ на 01 октября 2017 года на котельной, осуществляющей теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан должен составлять 0.969 тыс. тонн.

Вместе с тем, по состоянию на 31.08.2017 года запас топлива составляет 0,115 тыс. тонн, что составляет 12 % от ННЗТ.

Таким образом, не принятие ОАО «Первая нерудная компания», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала АОА «ПНК», создает угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования с. Талдан, и как следствие нарушению права граждан – жителей с. Талдан, на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества.

На основании изложенного требования прокурора Сковородинского района об обязании ОАО «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 0.969 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

Также прокурор Сковородинского района просил обратить указанное решение к немедленному исполнению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Судом установлено, что замедление исполнения решения суда об обязании ОАО «Первая нерудная компания» по обеспечению наличия нормативного запаса угля на производственной котельной Талданского щебеночного завода, создает угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования с. Талдан, что так же может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение необходимо обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан к ОАО «Первая нерудная компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 0,969 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода, расположенной в с. Талдан к 01.10.2017 года.

Решение обратить к немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук