Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-367/2013 ~ М-339/2013 от 01.07.2013

Дело № 2–367/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2013 года г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области

В составе председательствующего судьи Верещагина П.Е.

При секретаре Цветкове А.В.,

С участием помощника прокурора Лихославльского района Соловьевой Е.Ю.,

Представителей ответчика МУП «Вариант-А» - Иванова В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Лихославль гражданское дело по иску прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Вариант-А» и администрации МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области» о возложении обязанности предоставлять питьевую воду в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения,

У с т а н о в и л:

Прокурор Лихославльского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Вариант-А» и администрации МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области» о возложении обязанности предоставлять питьевую воду в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в п. Осиновая Гряда и д. Вески Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области расположены муниципальные источники централизованного водоснабжения (артезианская скважина п. Осиновая Гряда и артезианская скважина д. Вески).

Прокуратурой района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в гор. Торжке произведен отбор проб питьевой воды: вода подземных источников 2 класса из артезианской скважины д. Вески, вода подземных источников 2 класса из артезианской скважины п. Осиновая Гряда, вода питьевая перед поступлением в разводящую сеть, водонапорная башня п. Осиновая Гряда, вода питьевая перед поступлением в разводящую сеть, водонапорная башня д. Вески, вода из водопроводного крана в жилом помещении, расположенном по адресу: д. Вески, Вескинское с/п, ул. Боровикова, д. 5, кв. 11, вода из водопроводного крана в жилом помещении, расположенном по адресу: п. Осиновая Гряда, Вескинское с/п, д. 39, кв. 11 для проведения микробиологических и санитарно-эпидемиологических лабораторных исследований.

Лабораторные исследования отобранных проб воды произведены аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области».

По результатам лабораторных исследований отобранных проб установлено, что в источниках централизованного водоснабжения, а именно:

1) в артезианской скважине д. Вески вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (содержание железа, мутность).

2) в артезианской скважине п. Осиновая Гряда вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (содержание железа, мутность).

3) в водонапорной башне д. Вески вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (содержание железа, мутность).

4) в водонапорной башне п. Осиновая Гряда вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (содержание железа, мутность).

5) в жилом помещении, расположенном по адресу: д. Вески, Вескинское с/п, ул. Боровикова, д. 5, кв. 11 вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (содержание железа, мутность, наличие общих колиформных бактерий – 2, при гигиеническом нормативе не допустимых).

6) в жилом помещении, расположенном по адресу: п. Осиновая Гряда, Вескинское с/п, д. 39, кв. 11 вода не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (содержание железа, мутность).

Администрацией Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области не выполняются возложенные законом обязанности по организации водоснабжения в п. Осиновая Гряда и д. Вески.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселений.

Понятие водоснабжение определено п. 10 ст. 1 Водного кодекса РФ и подразумевает подачу поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Согласно п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ водоснабжение является оплачиваемой коммунальной услугой, обеспечивающей комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно договору хранения № 1 от 01.09.2012, заключенного между Администрацией МО Вескинского сельского поселения и МУП «Вариант-А» учреждению передано на хранение муниципальное имущество, в т.ч. артезианские скважины в п. Осиновая Гряда и д. Вески, водонапорные башни в п. Осиновая Гряда и д. Вески.

В целях обеспечения водоснабжения Вескинского сельского поселения артскважины используются МУП «Вариант-А», что подтверждается заключенными договорами управления многоквартирными домами, согласно которых предприятие обязано своевременно предоставлять потребителям коммунальные услуги в объемах и надлежащего качества в соответствии с нормативами и требованиями Жилищного кодекса РФ.

Установлено также, что МУП «Вариант-А» осуществляет деятельность по водоснабжению детского сада, школы, 2-х домов творчества и частных домовладений. Водоснабжение поселения осуществляется за плату, что подтверждается квитанциями на оплату коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г.№354) (далее – Правила), под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пункт 31 Правил определяет, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых длянего объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Осуществляя водоснабжение Вескинского сельского поселения МУП «Вариант-А» не выполняются возложенные законом обязанности по организации предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абз. 9 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Водозабор подземных вод осуществляется путем эксплуатации артскважин. Таким образом, организация водоснабжения посредствам использования централизованных источников, соблюдение нормативов качества предоставляемой воды населению является обязанностью органов местного самоуправления и организаций на которые возложена данная обязанность договором.

Кроме того, к вопросам местного значения поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

По своему составу и свойствам вода централизованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, предусмотренным СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Кроме того, правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

Пользование муниципальными артскважинами, расположенными в п. Осиновая Гряда и д. Вески водой, несоответствующей нормативам, предусмотренным СанПин2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, создает угрозу здоровью населения.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области» по организации в границах поселения водоснабжения населения питьевой водой в соответствии с требованиями предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и обязать организовать в границах поселения надлежащее водоснабжение населения питьевой водой в соответствии с требованиями предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Признать незаконным бездействие МУП «Вариант-А» по обеспечению населения поселения питьевой водой надлежащего качества и возложить на МУП «Вариант-А» обязанность предоставлять питьевую воду для населения п. Осиновая Гряда и д. Вески в соответствии с требованиями предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Установить ответчикам срок исполнения решения суда до 31.12.2014 года.

Определением от 14.08.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Определением от 03.10.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Лихославльского района.

В судебном заседании помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Соловьева Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении, с учетом имеющихся уточнений.

Представитель ответчика МУП «Вариант-А» Иванов В.А., в судебном заседании исковые требования признали полностью. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ им разъяснены и понятны.

Ответчик администрация МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях, возражал против удовлетворения исковых требований.

Соответчик Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях полагал, что территориальный отдел не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель соответчика администрации Лихославльского района Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Устава МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области», утвержденного Решением Совета депутатов Вескинского сельского поселения от 01.03.2006г. №14 осуществление вопросов организации в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения возложено на администрацию Вескинского сельского поселения.

В связи с необходимостью осуществления деятельности в целях решения социальных задач, стоящих перед муниципальным образованием Вескинское сельское поселение, на территории сельского поселения создано муниципальное унитарное предприятие «Вариант-А», целями деятельности которого являются, в т.ч. строительство, монтаж, ремонт и эксплуатация водопроводно-канализационных сетей, очистных сооружений и насосных станций перекачки стоков; эксплуатация внешних, внутренних систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

С целью оказания МУП «Вариант-А» услуг водоснабжения и водоотведения в Вескинском сельском поселении между МУП «Вариант-А» и МУ «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области» был заключен договор хранения №1 01.09.2012г., согласно которому МУП «Вариант-А» передано во временное владение и пользование все имущество, относящееся к системе коммунального водоснабжения и водоотведения Вескинского сельского поселения.

В соответствии со ст.ст.1,2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Судом установлено, что вода для питьевых нужд, не соответствует гигиеническим нормативам (СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"). Вышеуказанный факт в суде не оспаривался ответчиками по делу.

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.96 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В соответствии со ст.210 ГК РФ администрация МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области» как собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества. Поскольку система водоснабжения находится в муниципальной собственности и передана по договору хранения МУП «Вариант-А», то одной из функций по обеспечению потребителей воды, соответствующей гигиеническим нормативам является организация проведения соответствующих мероприятий.

Требования, заявленные прокурором, с учетом изложенной выше мотивировки, не имеют отношения к остальным ответчикам и на них не распространяются. В этой связи, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, администрации Лихославльского района Тверской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Вескинское сельское поселение Лихославльского района Тверской области» по организации в границах поселения водоснабжения населения питьевой водой в соответствии с требованиями предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и обязать организовать в границах поселения надлежащее водоснабжение населения питьевой водой в соответствии с требованиями предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Признать незаконным бездействие МУП «Вариант-А» по обеспечению населения поселения питьевой водой надлежащего качества и возложить на МУП «Вариант-А» обязанность предоставлять питьевую воду для населения п. Осиновая Гряда и д. Вески в соответствии с требованиями предъявляемыми к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Установить ответчикам срок исполнения решения суда до 31.12.2014 года.

В удовлетворении требований прокурора Лихославльского района тверской области к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, администрации Лихославльского района Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 30 дней.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья П.Е. Верещагин