Постановление по делу № 5-306/2018 от 14.09.2018

Дело № 5 -306/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2018 года                     г. Севастополь, ул. Ленина, 31

    Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица Борисенко С.В., <данные изъяты>

                    УСТАНОВИЛ:

Борисенко С.В., являясь должностным лицом – директором Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, 18.01.2018 года находясь по месту работы по адресу <адрес>, утвердил государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям» (далее -ГБУ «ЦСПСиД») с нарушением порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, а именно:

в нарушение требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» и формировании государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы» (с изменениями) (далее – Положение № 07-ПП) утверждено государственное на оказание услуг (выполнение работ) по организации мероприятий, направленных на профилактику асоциального и деструктивного поведения подростков и молодежи, поддержка детей и молодежи, находящейся в социально-опасном положении; организации мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на гражданское и патриотическое воспитание молодежи, воспитание толерантности в молодежной среде, формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи, которые не включены в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденный приказом Департамента финансов города Севастополя от 19.01.2018 № 9 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ города Севастополя».

В судебном заседании Борисенко С.В. и его представители вину в совершении административного правонарушения не признали, сославшись на письменные пояснения, приобщенные судом к материалам дела.

Представитель Контрольно-счетной палаты города Севастополя Батурин А.С. просил привлечь Борисеннко С.В. к административной ответственности.

Выслушав привлекаемое лицо, его представителей, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходдит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания установлена статьей 15.15.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 БК РФ.

В соответствии со ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

Федеральные органы государственной власти вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями также в соответствии с федеральными перечнями (классификаторами) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг и работ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение в указанный перечень (классификатор) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.

Региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 года №07-ПП утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя (далее - Положение о порядке формирования государственного задания).

В соответствии с пунктом 4 Положения государственное задание формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами города Севастополя (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных ему полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Из материалов дела следует, что Борисенко С.В. является директором Департамента туда и социальной защиты населения города Севастополя.

В ходе проведения совместного экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Севастополя» выявлены нарушения порядка формирования и финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям» (далее -ГБУ «ЦСПСиД»), которые выразились в следующем.

Так, приказ Департамента финансов города Севастополя от 19.01.2018 № 9 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ Севастополя» не содержит информации об оказании услуг (выполнение работ) по организации мероприятий, направленных на профилактику асоциального и деструктивного поведения подростков и молодежи, поддержка детей и молодежи, находящейся в социально-опасном положении; организации мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на гражданское и патриотическое воспитание молодежи, воспитание толерантности в молодежной среде, формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Между тем, указанный перечень услуг и работ, в нарушении ст. 69.2 БК РФ, пункта 4 Положения №07-ПП содержится в государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр социальной помощи семье и детям» (далее -ГБУ «ЦСПСиД»).

Судом установлено, что государственное задание от 18.01.2018 года, утверждено директором Департамента труда и социальной защиты города Севастополя Борисенко С.В.

Тем самым должностное лицо Борисенко С.В. как директор Департамента допустил нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Факт совершения Борисенко С.В. вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у судьи не вызывают, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 07.09.2018 года;

- распоряжением Губернатора города Севастополя от 28.12.2016 № № «О назначении Борисенко С.В. на должность директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя»;

- постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя», которым регламентированы должностные обязанности директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя;

- постановлением Правительства Севастополя от 22.07.2015 № 654-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 15.07.2014 № 174 «О создании Государственного бюджетного учреждения города Севастополя Центра социальной помощи семье и детям», Уставом ГБУ «ЦСПСиД» согласно которому функции и полномочия учредителя ГБУ ГБУ «ЦСПСиД» от имени города Севастополя осуществляет Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ГГБУ «ЦСПСиД» выполняет государственное задание, которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности;

-постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1043 «О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации»;

- постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» и формировании государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы» в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2017 № 857-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 15.01.2015 №07-ПП «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» и формировании государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы» из содержания которого следует, что государственное задание формируется в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ и данное положение применяется начиная с формирования государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;

- приказом Департамента финансов города Севастополя от 19.01.2018 № 9 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ Севастополя» (с изменениями и дополнениями), который не содержит информации о работах по организации мероприятий, направленных на профилактику асоциального и деструктивного поведения подростков и молодежи, поддержка детей и молодежи, находящейся в социально-опасном положении; организации мероприятий в сфере молодежной политики, направленных на гражданское и патриотическое воспитание молодежи, воспитание толерантности в молодежной среде, формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

- государственным заданием от 19.01.2018 года №, из содержания которого следует, что оно утверждено директором Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя Борисенко С.В.;

- соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 19.01.2018 № 3 (с приложением), заключенным между Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и ГБУ «ЦСПСиД».

При этом ссылка Борисенко С.В. и его представителей на пункт 3 приказа Департамента финансов города Севастополя от 29.07.2018 года №, подлежит отклонению судом как несостоятельная.

Так, в соответствии с вышеуказанным приказом, утвержден прилагаемый региональный перечень классификатор государственных (муниципальных) услуг и работ города Севастополя в новой редакции, в который включены работы и услуги, изложенные в государственном задании от 18.01.2018 года.

В пункте 3 указанного приказа установлено, что положения настоящего приказа применяются, начиная с формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг и выполнения работ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Вместе с тем, события вмененного административного правонарушения Борисенко С.В. имели место 18.01.2018 года и продолжались до вынесения приказа Департамента финансов города Севастополя - 29.07.2018 года.

Таким образом, на момент утверждения государственного задания Борисенко С.В. не мог не знать, что действует в нарушении установленных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения.

Действия Борисенко С.В. перестали образовывать состав административного правонарушения по ст. 15.15.15 КоАП РФ лишь с 29.07.2018 года, тогда как правонарушение выявлено административным органом 18.01.2018 года.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности Борисенко С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по настоящему делу в силу следующего.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, действия лица в состоянии крайней необходимости.

Законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В соответствии со статьей 2 указанного закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В городе Севастополе указанные функции и полномочия осуществляют, в том числе, ДТСЗН Севастополя и подведомственное ему учреждение - ГБУ ЦСПСД.

Государственное бюджетное учреждение города Севастополя Центр социальной помощи семье и детям создано постановлением Правительства Севастополя № 147 от 15 июля 2014 года.

Согласно уставу ГБУ ЦСПСД работа учреждения направлена на оказание социальных услуг семьям, детям и отдельным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, помощи в реализации их законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Работа ГБУ ЦСПСД основана на адресности социальных услуг, приоритетности оказания социальной помощи детям и семьям, находящимся в сложной жизненной ситуации, профилактической направленности социальной работы с семьей и детьми, укреплении и развитии детско-родительских отношений, укреплении семьи, решении проблем в приемных семьях, всестороннем развитие личности ребенка.

Целями деятельности ГБУ ЦСПСД являются:

реализация государственной семейной политики;

содействие стабильности семьи как социального института;

удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании;

организация нестационарного социального обслуживания;

оказание социальных услуг несовершеннолетним, семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также лицам из числа детей- сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, выпускникам интернатных учреждений;

улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений.

С целью организации профилактической работы ГБУ ЦСПСД осуществляет следующие виды работ:

Организация мероприятий, направленных на профилактику асоциального и деструктивного поведения подростков и молодёжи, поддержка детей и молодёжи, находящейся в социально-опасном положении, а именно:

проведение профилактических мероприятий (бесед, тренингов, семинаров),

направленных на предупреждение асоциального и деструктивного поведения, поддержку детей и молодёжи;

мероприятия по социальному сопровождению детей и молодёжи, семей, находящейся в социально-опасном положении (в соответствии с планом индивидуальной профилактической работы);

мероприятия по социальному сопровождению детей и молодёжи, семей, находящейся в трудной жизненной ситуации (в соответствии с планом по социальному сопровождению);

выявление семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении, и оказание этим семьям социальной помощи.

- выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном    положении    (в    том    числе    лиц,

освободившихся/освобождающихся из мест лишения свободы), и оказание этим гражданам социальной помощи.

Организация мероприятий в сфере молодёжной политики, направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодёжи, воспитание толерантности в детской и молодёжной среде, формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди детей и молодёжи, а именно: проведение профилактических мероприятий (бесед, тренингов, семинаров, организация экскурсий, посещение музеев, памятных мест и т.п.), направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодёжи, воспитание толерантности в детской и молодёжной среде, формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди детей и молодёжи.

Согласно подпункта 9 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Положение, устанавливающее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственными учреждениями города федерального значения Севастополя (далее - город Севастополь) государственных услуг (выполнения работ) за счет бюджетных ассигнований из бюджета города Севастополя (далее - государственное задание), утверждено постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-1111 (далее - Положение от 15.01.2015 № 07- ПП).

В соответствии с пунктом 2 Положения от 15.01.2015 № 07-ПП государственное задание устанавливает требования к объему (содержанию) и качеству оказания государственных услуг (выполнения работ) и формируется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. Государственное задание может содержать требования к оказанию одной либо нескольких государственных услуг (выполнению одной или нескольких работ). Требования к оказанию каждой из государственных услуг (работ) должны содержаться в отдельном разделе государственного задания.

В силу ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Судом установлено, что при формировании государственного задания для ГБУ ЦСПСД директор Департамента Борисенко С.В. руководствовался как положениями нормативно-правовых актов, регулирующих порядок формирования государственного задания, целями и задачами деятельности учреждения, так и его действия представляли собой вынужденную меру, направленную на предотвращение совершения лицами, попавшими в трудные жизненные ситуации, административных правонарушений, уголовно-наказуемых деяний.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о действиях Борисенко С.В. в условиях крайней необходимости для формирования института гражданского общества по созданию благоприятных условий для социально-культурного развития России.

В силу пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.2.7, 24.5 ч.1 п.3 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

    Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Борисенко С.В. пост. 15.15.15 КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                 Ю.С. Степанова