Мотивированное решение от 19.12.2023 по делу № 02а-1185/2023 от 21.08.2023

УИД 77RS0027-02-2023-012993-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1185/2023 по иску Денисова Николая Владимировича к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконным приказа о лишении ученой степени кандидата наук,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Денисов Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконными приказа Минобрнауки России о лишении ученой степени кандидата экономических наук. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 26 мая 2023 года состоялось заседание президиума ВАК, на котором истец присутствовал очно. В рамках заседания ему озвучено решение о лишении ученой степени. Приказ о лишении его ученой степени полагает незаконным, поскольку заявление о лишении его ученой степени поступило по истечении срока для подачи подобного заявления.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения на административное исковое заявление, доводы которых поддержал в судебном заседании.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Пунктом 2.1 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 08.07.2011 решением диссертационного совета Д212.261.01, действующего при ГБОУ высшего профессионального образования «Тамбовский государственный университет имени фио» фиоВ 08.07.201 1 присуждена ученая степень кандидата экономических наук.

Согласно пункту 65 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 (далее - Положение о присуждении ученых степеней), лица, которым были присуждены ученые степени, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в случае, если они были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 Положения о присуждении ученых степеней, и (или) критериев, установленных пунктами 13 и 14 Положения о присуждении ученых степеней, либо по письменному заявлению указанных лиц.

06.07.2021 в Минобрнауки России поступило заявление фио, фио о лишении фиоВ ученой степени кандидата экономических наук (вх. № 14959-0).

Указанное обстоятельство подтверждается отметкой о принятии входящей корреспонденции, в установленные пунктом 66 Положения о присуждении ученых степеней сроки и было принято к рассмотрению как соответствующее требованиям Положения о присуждении ученых степеней.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени, решение о присуждении которой было принято до вступления в силу настоящего постановления, может быть подано в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в течение 10 лет со дня принятия решения о ее присуждении, если на день вступления в силу настоящего постановления не истек 3-летний срок, предусмотренный пунктом 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2002 № 74 «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней».

Таким образом, заявление о лишении ученой степени подано с соблюдением установленных сроков, а именно в рамках 10-летнего срока с даты присуждения ученой степени - 08.07.2011 до даты поступления в Министерство - 06.07.2021, а также в пределах 3-летнего срока с даты присуждения - 08.07.2011 до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 - 01.01.2014.

Основанием для подачи заявления о лишении ученой степени послужило наличие в диссертации фио, по мнению заявителей, заимствований, использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени, а также приложенные к нему документы и материалы направляются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в диссертационный совет, который определяется Комиссией на основании заключения экспертного совета.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (при наличии возможности), а также посредством федеральной информационной системы государственной научной аттестации в диссертационный совет, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления, документов и материалов, указанных в пункте 67(1) настоящего Положения.

Решением Центральной экспертно-проверочной комиссии при Федеральном архивном агентстве Российской Федерации от 29.01.1998 установлен 5 летний срок хранения в Минобрнауки России для аттестационных дел лиц, утвержденных в ученой степени кандидата наук.

Представитель административного ответчика в письменных возражениях указал, что в целях установления контактных данных административного истца письмом Министерства от 03.12.2021 был направлен запрос в организацию по месту защиты диссертации ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени фио», иной возможности по установлению контактных данных лица, в отношении которого поступило заявление о лишении, Минобрнауки России не располагает, поскольку не наделено полномочиями, обеспечивающими доступ к персональным данным. В ответ на указанный запрос, поступивший в Министерство 17.12.2021, ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени фио» были представлены контактные данные фио, в том числе адрес его электронной почты, по которым Минобрнауки России осуществляло направление уведомлений.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней копия заявления о лишении письмом Минобрнауки России от 07.12.2021 была направлена в диссертационный совет Д 212.029.01, созданный на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» (далее - диссертационный совет Д 212.029.01), для рассмотрения в установленном порядке.

На заседании диссертационного совета Д 212.029.01 от 14.01.2022 было принято заключение: «не лишать Денисова Николая Владимировича ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.01- Экономическая теория». При принятии указанного выше заключения диссертационный совет Д 212.029.01 пришел к выводу, что при наличии формальных признаков некорректного заимствования, они не повлияли на научную новизну диссертации.

При этом, при рассмотрении заявления о лишении ученой степени проводится экспертиза диссертационной работы в части соответствия ее требованиям Положения о присуждении ученых степеней, в том числе, п. 14 данного Положения. Оценка теоретической части и практической значимости диссертации предметом рассмотрения не является.

В соответствии с п. 72 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении и все прилагаемые к нему документы и материалы, поступившие в Минобрнауки России, были переданы в экспертный совет ВАК при Минобрнауки России по экономическим наукам для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению.

Экспертный совет 17.03.2022 принял заключение о приглашении представителя заявителей и фио на заседание экспертного совета, назначенное на 26.05.2022, о чем последний был уведомлен письмом Минобрнауки России от 13.05.2022 № МН-3/4944.

26.05.2022 экспертный совет рассмотрев в присутствии фио заявление о лишении ученой степени, и материалы, поступившие из диссертационного совета Д 212.029.01, принял заключение о направлении заявления о лишении фио на дополнительное заключение в другой диссертационный совет, в связи с тем, что диссертационный совет Д 212.029.01 не предоставил доказательственную базу, вынесенного им решения.

В соответствии с п. 75 Положения о присуждении ученый степеней, с учетом заключения экспертного совета, заявление о лишении ученой степени было направлено на дополнительное заключение в диссертационный совет Д003.00.01, действовавший на базе Федерального государственного учреждения науки «Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук».

На заседании диссертационного совета Д003.00.01, состоявшегося 01.08.2022, в присутствии фио и в отсутствии представителя заявителей, было принято заключение: «Лишить Денисова Н.В. ученой степени кандидата экономических наук».

Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) Положения о присуждении ученых степеней, поступившие из диссертационного совета Д003.00.01, переданы в экспертный совет в соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней для рассмотрения и подготовки заключения по заявлению о лишении ученой степени.

Экспертный совет принял заключение о приглашении представителя заявителей и фио на заседание, назначенное на 24.11.2022, о чем последний был уведомлен письмом Минобрнауки России от 09.11.2022 №МН-3/11858.

При этом от административного истца 16.11.2022 поступило уведомление о согласии принять участие в заседании экспертного совета, а 22.11.2022 от него поступило заявление с просьбой о переносе данного заседания в связи его временной нетрудоспособностью.

Экспертный совет 24.11.2022 принял заключение о повторном приглашении представителя заявителей и фио на свое заседание, назначенное на 22.12.2022, о чем он был уведомлен письмом Минобрнауки России от 08.12.2022 № МН-3/13378.

Экспертный совет, рассмотрев 22.12.2022 заявление о лишении ученой степени, материалы, поступившие из диссертационного совета Д 003.00.01, заслушав фио, принял заключение о запросе публикаций фио, необходимых для продолжения экспертизы по рассмотрению заявления о лишении. Заключение о приглашении фио на свое заседание экспертный совет не принимал.

Министерством 28.12.2022 в адрес фио направлен соответствующий запрос, как посредством почтового отправления, так и на адрес его электронной почты.

Однако указанный выше запрос Минобрнауки России 14.02.2023 вернулся как невостребованный, в связи с чем запрашиваемые публикации в Министерство не поступили.

Экспертный совет, рассмотрев 16.03.2023 заявление о лишении ученой степени, материалы, поступившие из диссертационного совета Д003.00.01, в отсутствии фио и представителя заявителей, принял заключение поддержать заявление о лишении фио ученой степени кандидата экономических наук.

При этом заключение экспертного совета представляет собой результат самостоятельной экспертизы, основанной на рассмотрении материалов диссертационного совета, а также заявления о лишении ученой степени. Экспертный совет, при вынесении решения, не руководствуется решением диссертационного совета, и по результатам собственной экспертизы, может вынести решение, отличное от решения диссертационного совета.

В соответствии с п.п. 74, 75 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для выработки Комиссией рекомендации Министерству. При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания.

Комиссия 26.05.2023, рассмотрев материалы заявления о лишении, заключение диссертационного совета Д003.00.01, заключение экспертного совета, заслушав фио и дав соответствующую оценку данным материалам приняла рекомендацию № 15/91-л о признании обоснованным заявление фио, фио, о лишении фио ученой степени кандидата экономических наук, заключения и стенограммы заседания диссертационного совета Д 003.00.01, действовавшего на базе ФГБУН «Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук», от 01.08.2022, а также заключения экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по экономическим наукам от 16.03.2023, лишить фио ученой степени кандидата экономических наук.

В соответствии с п. 76 Положения о присуждении ученых степеней и на основании указанной рекомендации был издан приказ Минобрнауки России от 10.07.2023 № 1428/нк «О лишении ученой степени кандидата наук».

В этой связи, приказ Минобрнауки России от 28.04.2023 № 947/нк издан в соответствии с установленным законом порядке, на основе всесторонней и полной научной экспертизы диссертации.

При этом Верховный суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2011, разъяснил, что решения экспертных советов, а также решения ВАК, как коллегиальных органов, наделенных властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять содержательную часть такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.

Таким образом, содержательная часть заключений экспертного совета, а также рекомендации Комиссии по вопросу присуждения ученых степеней не могут быть оспорены в судебном порядке.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований полагать, что, в рассматриваемом случае административным ответчиком допущено превышение предоставленных им полномочий либо они использовали их вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), также не имеется.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, действия ответчика по лишению истца ученой степени соответствует условиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Денисова Николая Владимировича к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконным приказа о лишении ученой степени кандидата наук - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19.12.2023