Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-390/2019 ~ М-218/2019 от 01.03.2019

Дело № 2-390/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., с участием помощника прокурора города Сосногорска Воробей Л.С., истца Шептяковой С.В., представителя ответчика Петрушиной К.О., представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» Земсковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сосногорска в интересах Шептяковой СВ, Шептякова ВН, Шептякова ЯО, Молоткова МА к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения закона,

установил:

Прокурор г. Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации МР «Сосногорск» в защиту прав и законных интересов Шептяковой С.В., Шептякова В.Н., Шептякова Я.О., Молоткова М.А., с учетом уточнения иска просит признать незаконным бездействие ответчика по проведению работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье Шептяковых в собственность согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», а также обязать ответчика устранить выявленные нарушения закона путем проведения работ по подготовке технических условий для подключения указанного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения: электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, а также обеспечения проезда к земельному участку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Сосногорска по сообщению Шептяковой С.В. проведена проверка деятельности администрации МО МР «Сосногорск», установлено, что на основании постановления администрации МО МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № Шептяковой С.В. предоставлен земельный участок № под индивидуальное жилищное строительство в районе <адрес>, который не обеспечен инженерно-технической инфраструктурой, что нарушает социальные права граждан, относящихся к льготной категории, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Минстрой Республики Коми, Комитет по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», МКУ «УКС г. Сосногорска».

Помощник прокурора г. Сосногорска Воробей Л.С., истец Шептякова С.В., выступая также в качестве законного представителя несовершеннолетнего истца Шептякова Я.О., в судебном заседании поддержали заявленные требования, уточнив срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, на уточненных исковых требованиях настаивали.

Истцы Шептяков В.Н., Молотков М.А., будучи извещены, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на исковых требованиях.

Представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» Петрушина К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица КУИ администрации МР «Сосногорск» Земскова Е.В. в судебном заседании не возражала против уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица МКУ «УКС г. Сосногорска» Фединишинец М.М. в судебном заседании участия не принимала, в письменном отзыве указав, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения относится к вопросам местного значения и закреплена за УЖКХ администрации МР «Сосногорск». Обязанность по предоставлению технических условий заинтересованным лицам до предоставления земельных участков закреплена за органом местного самоуправления. Для обеспечения проезда к земельным участкам требуется проведение комплекса проектно-изыскательских работ силами специализированных организаций, по результатам которых разрабатывается проектно-сметная документация на устройство дорожно-транспортной сети.

Представитель третьего лица Минстроя Республики Коми Круглова И.К. в судебном заседании участия не принимала, в письменном отзыве указав на имеющуюся у органов местного самоуправления возможность получения субсидий на обеспечение земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора следует удовлетворить.

Установлено, что прокуратурой г. Сосногорска проведена проверка деятельности администрации МО МР «Сосногорск» на предмет бездействия в части проведения работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, выразившееся в отсутствии финансирования необходимых мероприятий.

Согласно материалам дела на основании постановления администрации МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ Шептяковой С.В. на землях категории - земли населенных пунктов в собственность предоставлен бесплатно земельный участок № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. под индивидуальное жилищное строительство в районе <адрес> в соответствии с Законом Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Указанный земельный участок не обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями): газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода.

Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 14.06.2011, действовавшей на момент возникновения правоотношений), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» также предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 23.07.2013, действовавшей на момент возникновения правоотношений), предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке проведения работ по определению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п.2 которых целью данных рекомендаций является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как следует из п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена также ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Согласно пункту 5 Правил, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 27.06.2013 №244-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по обустройству инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предоставленных или подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, который предусматривает ежегодную разработку проектной документации и строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры для указанных земельных участков. В соответствии с данным планом мероприятий проектирование и строительство указанных объектов инфраструктуры отнесено к компетенции органов местного самоуправления и должно осуществляться за счет средств бюджета МО МР «Сосногорск».

В соответствии с положениями ст.ст.7, 8 Устава МО МР «Сосногорск» к вопросам местного значения МР «Сосногорск» отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения, теплоснабжения. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, положения действующего законодательства, устанавливающего обязанность органа местного самоуправления на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика в части отсутствия организации проведения работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, предоставленном истцу Шептяковой С.В. как многодетной матери, нарушает её права и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельного участка по назначению, уточненные исковые требования прокурора следует удовлетворить.

Определяя согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, соответствующим объему подлежащих выполнению мероприятий, направленных на исполнение решения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора г. Сосногорска в интересах Шептяковой СВ, Шептякова ВН, Шептякова ЯО, Молоткова МА к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сосногорск», выразившееся в не проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке № с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном многодетной семье Шептяковых в собственность согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в полном объеме выявленные нарушения закона путем проведения работ по подготовке технических условий для подключения земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения: электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, а также обеспечения проезда к земельному участку.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца через Сосногорский городской суд Республики Коми со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.

Председательствующий          Судовская О.Н.

<данные изъяты>