Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4907/2014 ~ М-4779/2014 от 02.10.2014

Дело № 2-4907/14

                                                                 РЕШЕНИЕ                       

Именем Российской Федерации

          10 декабря 2014 г.       

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шам С.Е., при секретаре Лысак Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по РО к Департаменту образования г.Шахты,Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" г.Шахты, третье лицо Администрация г.Шахты о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей и обязании прекратить противоправные действия, УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском по следующим основаниям: 22.10.2012г. территориальным отделом в отношении ответчика была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

08.08.2014г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено: - на территории игровой площадки одной из 4-х групп отсутствует теневой навес;

- не заменены изношенные оконные рамы в помещениях санитарных узлов, умывальных, коридорах, что не позволяет проводить своевременную очистку оконных стекол, ежедневное проветривание, что является нарушением п.3.9., п. 7.9., п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье г. Шахты для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

13.08.2010г. территориальным отделом в отношении МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

15.06.2012г. поступило ходатайство МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты с продлении срока по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием средств. ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство было удовлетворено, срок выполнения по предписанию продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

04.09.2013г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.) ос устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

на территории игровых площадок трех групп из шести теневые навесы не имею~ деревянных полов, что является нарушением п.3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье г. Шахты для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

22.10.2012г. территориальным отделом в отношении МБДОУ Детский сад №29 г Шахты была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю     было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.     об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

08.08.2014г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

- на территории игровой площадки одной из 4-х групп отсутствует теневой навес;

- не заменены изношенные оконные рамы в помещениях санитарных узлов, умывальных, коридорах, что не позволяет проводить своевременную очистку оконных стекол, ежедневное проветривание, что является нарушением п.3.9., п. 7.9., п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье г. Шахты для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

13.08.2010г. территориальным отделом в отношении МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

15.06.2012г. поступило ходатайство МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты о продлении срока по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием средств. ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство было удовлетворено, срок выполнения по предписанию продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

04.09.2013г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.) об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

на территории игровых площадок трех групп из шести теневые навесы не имеют деревянных полов (или полов из других строительных материалов, безвредных для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли, что является нарушением п.3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Данные положения носят рекомендательный характер по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье <адрес> для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд обязать Департамент образования г. Шахты, исполняющий полномочия учредителя, а также МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты прекратить противоправные действия и привести в соответствие с п.3.9., п. 7.9., п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения и территории дошкольного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>

Представитель истца по доверенности в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель Департамента образования г. Шахты в судебное заседание явилась, просит в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что устранение всех выявленных нарушений требует значительных финансовых и временных затрат. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" самостоятельно отвечает за управление имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, включая случаи строительства и ремонта объектом, входящих в состав указанного имущества.

Директор Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" Шахты в судебное заседание явился, просит в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что устранение всех выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, которые должны быть возложены на учредителя и собственника имущества Администрацию г. Шахты. Не все нарушения, указанные истцом, фактически имели место в действительности.

Представитель третьего лица, администрации г. Шахты в судебное заседание не явился о месте и времени слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. №257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает так же из статей 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Судом установлено, что 22.10.2012г. территориальным отделом в отношении ответчика была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

08.08.2014г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено: - на территории игровой площадки одной из 4-х групп отсутствует теневой навес;

- не заменены изношенные оконные рамы в помещениях санитарных узлов, умывальных, коридорах, что не позволяет проводить своевременную очистку оконных стекол, ежедневное проветривание, что является нарушением п.3.9., п. 7.9., п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье г. Шахты для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

13.08.2010г. территориальным отделом в отношении МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

15.06.2012г. поступило ходатайство МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты с продлении срока по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием средств. ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство было удовлетворено, срок выполнения по предписанию продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

04.09.2013г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) ос устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

на территории игровых площадок трех групп из шести теневые навесы не имею~ деревянных полов, что является нарушением п.3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье г. Шахты для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

22.10.2012г. территориальным отделом в отношении МБДОУ Детский сад №29 г Шахты была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю     было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.     об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

08.08.2014г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

- на территории игровой площадки одной из 4-х групп отсутствует теневой навес;

- не заменены изношенные оконные рамы в помещениях санитарных узлов, умывальных, коридорах, что не позволяет проводить своевременную очистку оконных стекол, ежедневное проветривание, что является нарушением п.3.9., п. 7.9., п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье г. Шахты для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

13.08.2010г. территориальным отделом в отношении МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, часть со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

15.06.2012г. поступило ходатайство МБДОУ Детский сад №76 г. Шахты о продлении срока по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием средств. ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство было удовлетворено, срок выполнения по предписанию продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

04.09.2013г. проведена проверка выполнения части предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.) об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено:

на территории игровых площадок трех групп из шести теневые навесы не имеют деревянных полов (или полов из других строительных материалов, безвредных для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли, что является нарушением п.3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Данные положения носят рекомендательный характер по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье г. Шахты для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Одной из целей государственной политики в интересах детей, определенных ст.4 федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Указанные требования Детским садом комбинированного вида 2-й категории №76" выполнены не были.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Выявленные в ходе проверок истца нарушения санитарного законодательства могут оказывать негативное воздействие на состояние здоровья учащихся и влекут существенное нарушение их прав на охрану здоровья.

Суд считает, что установленные Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области действия ответчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" не соответствуют обязательным требованиям законодательства, таким образом, исковые требования к ответчику Детскому саду комбинированного вида 2-й категории №76"подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возражения о том, что не все нарушения, указанные истцом, фактически имели место в действительности, суд принять во внимание не может, поскольку эти возражения являются голословными и ничем не подтверждаются. Указанные нарушения были установлены актами проверки и предписаниями Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, которые в установленном порядке не обжалованы.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" владеет имуществом на праве оперативного управления, а по смыслу ст. 294 и п.1 ст.296 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества в силу закона возлагается на лицо, ставшее субъектом ограниченного вещного права.

В соответствии со ст.41 ч.4 ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, именно на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" ложится обязанность по обеспечению требований СанПиН.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по РО к Департаменту образования г. Шахты,Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" г. Шахты, третье лицо Администрация г.Шахты о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей и обязании прекратить противоправные действия - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" г.Шахты привести в соответствие с п.3.9., п. 7.9., п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» помещения и территории дошкольного учреждения, расположенные по адресам: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований Управления Роспотребнадзора по РО к Департаменту образования г.Шахты,Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида 2-й категории №76" г.Шахты, третье лицо Администрация г.Шахты о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей и обязании прекратить противоправные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца.

Судья:                    С. Е. Шам