Мотивированное решение по делу № 02-0458/2021 от 29.06.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к адрес имени Москвы», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в адрес об обязании заключить договора социального найма, признании приказа не подлежащим применению, признании права пользования,

руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к адрес имени Москвы», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в адрес об обязании заключить договора социального найма, признании приказа не подлежащим применению, признании права пользования –отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Судья фио

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к адрес имени Москвы», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в адрес об обязании заключить договора социального найма, признании приказа не подлежащим применению, признании права пользования,

УСТАНОВИЛ:

Истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио обратились в суд с иском к адрес имени Москвы», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в адрес, просят признать приказ от 26.05.2020 о создании жилищной комиссии не подлежащим применению не подлежащим применению, признать за истцами право пользования и обязать ответчиков заключить договора социального найма.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются работниками адрес имени Москвы», что подтверждается приказами о приеме работника. В соответствии с протоколом № 2 заседания жилищной комиссии Московского РГС – филиала адрес имени Москвы» 10 августа 2018 г. истцы и члены их семей признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с чем было принято решение заключить договор социального найма на жилые помещения в домах № ..., расположенных по адресу: адрес, адрес. Истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, в котором им было отказано письмом со ссылкой на письмо Росимущества. Истцы полагает данный отказ незаконным и нарушающим их жилищные права.

В соответствии с положениями ст. 151 ГПК РФ дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили заявленные требования, дополнив их требованием о признании права пользования жилыми помещениями, указывая на то, что они проживают в спорных жилых помещениях начиная с 1989 года, квартиры были предоставлены им как работникам адрес имени Москвы» в соответствии с распоряжением руководства на основании решения социальной комиссии гидротехнических сооружений – филиала адрес имени Москвы», созданного профсоюзным комитетом адрес имени Москвы» еще до момента оформления права собственности на спорные помещения за Российской Федерацией. Распределение квартир среди сотрудников адрес имени Москвы» являлось сложившейся практикой. Вселившись в жилые помещения истцы производили в них ремонт и проживают по настоящее время, вносят плату за коммунальные услуги, ремонт и содержание общего имущества. Жилые помещения в домах использовались как общежития. Правовой статус жилых домов как общежитий подтверждается также письмом Департамента городского имущества адрес, из которого следует, что адрес имени Москвы» имеет намерение передать общежитие из федеральной собственности в собственность адрес и передача должна осуществляться с учетом норм постановления Правительства Москвы № 709-ПП «Об утверждении Порядка передачи и приема общежитий в собственность и Порядка предоставления жилых помещений (мест) и общежитиях специализированного жилищного фонда адрес». Согласно ответу на обращение Департамент возложил на наименование организации обязанность провести работу по предоставлению общежития каждой семье изолированного жилого помещения и предоставить Департаменту сведения о количестве проживающих в данных помещениях граждан в статусе их проживания. При таких обстоятельствах уклонение наименование организации от заключения договоров социального найма с истцами является незаконным.

Приказ об отмене приказа о создании жилищных комиссии, однако, истцы ранее с этим приказом ознакомлены не были, законных оснований к изданию приказа не имелось. Приказ издан в нарушение положений коллективного договора и приложения к коллективному договору, которые предусматривали решение жилищных вопросов. Оспариваемый приказ принять без учета мнения первичной профсоюзной организации.

Определением Люблинского районного суда адрес от 06.10.2020 года производство по делу в части исковых требований фио прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований.

Истцы и их представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Представитель ответчика адрес имени Москвы» в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях на иски, приобщенных к материалам дела.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили и доказательств тому не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив и исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ЖК РФ, одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. ст. 674 ГК РФ и 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Заключение договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда адрес, предоставленных по ордеру или на основании иных решений органов исполнительной власти адрес» устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического лица либо его представителя.

Основные начала жилищного законодательства закреплены в ст. 1 ЖК РФ, что указывает на их важное значение для применения всего комплекса жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Осуществление своих прав не должно нарушать права и законные интересы других лиц, то есть жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилые помещения, расположенные по адресам: ...

При этом пунктами 1.3 и 4.4 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 09 февраля 2018 года № ВО-24-р, установлено, что учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляют Учредитель и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Пунктом 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

К предмету и целям Учреждения в соответствии с пунктом 3.1 и 3.2 Устава относится обеспечение безопасности судоходства и обводнение рек Москвы, Яузы, Учи, Клязьмы, и других водных объектов в целях улучшения их санитарного состояния.

Истцы являются работниками адрес имени Москвы».

В соответствии с протоколом № 2 заседания жилищной комиссии Московского РГС – филиала адрес имени Москвы» от 10 августа 2018 года истцы и члены их семей были признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, было принято решение заключить с ними договоры социального найма на занимаемые жилые помещения: г. Москва, адрес, пос. ...

В соответствии с п. 4 гл. 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 67, ТУ Росимущества в адрес осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственник вправе передать принадлежащее ему на праве собственности имущество в оперативное управление.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним собственником.

Согласно приказу адрес имени Москвы» от 26 марта 2020 № 01-02-24 «О создании комиссии по проведению служебной проверки» в Учреждении проведена служебная проверка по факту и обстоятельствам принятия жилищной комиссией Московского РГС – филиала адрес имени Москвы» 10 августа 2018 года (протокол № 2) и 26 декабря 2018 года (протокол № 3) решений о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий работников адрес имени Москвы» и улучшении жилищных условий путем заключения с ними договоров социального найма.

В ходе служебной проверки установлено, что приказ «О создании жилищных комиссий адрес имени Москвы» без номера и даты, которым согласно данному приказу, создана жилищная комиссия Московского РГС – филиала адрес имени Москвы», не прошел предусмотренную Инструкцией по делопроизводству адрес имени Москвы», утвержденной приказом адрес имени Москвы» от 19 августа 2015 года № 01-02-66, процедуру согласования, не был зарегистрирован в Административной службе Учреждения, не имеет даты подписания и регистрационного номера, следовательно, не отвечает требованиям, предъявляемым к организационно-распорядительным документам, не вступил в силу, ввиду чего является недействительным и подлежит отмене.

Ввиду установленных в ходе служебной проверки обстоятельств приказом адрес имени Москвы» от 26 мая 2020 года № 01-02-47 приказ «О создании жилищных комиссий адрес имени Москвы» без номера и даты, протоколы заседаний жилищной комиссии Московского РГС – филиала адрес имени Москвы» № 1 от 09 августа 2018 года, № 2 от 10 августа 2018 года и № 3 от 26 декабря 2018 года отменены как недействительные, действие жилищной комиссии Московского РГС – филиала адрес имени Москвы» прекращено.

Обращаясь в суд с требованиями о признании права пользования квартирой и обязании заключить договор социального найма, истцы сослались на то обстоятельство, что они были вселены в спорные квартиры в связи с осуществлением трудовой деятельности в адрес имени Москвы». Основания возникновения права пользования жилым помещением с регистрацией не связаны, а обусловлены фактом вселения в жилое помещение и исполнением обязанностей по содержанию спорного жилого помещения.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В ст. 51 ЖК РФ перечислены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 7 Закона адрес № 29 от 14 июня 2006 года «Об обеспечении прав жителей адрес на жилые помещения», жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством адрес.

Согласно ст. 8 названного Закона, жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; 2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону; 4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; 6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

Оценивая относимость, допустимость и достоверность представленных доказательств в отдельности, а равно достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, а также с учетом установленных обстоятельств дела, при которых отсутствует согласование заключения договора социального найма со стороны ТУ Росимущества в адрес, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцы не относятся к категориям граждан, перечисленных в ч. ч. 2 и 3 ст. 49 ЖК РФ, то есть не признаны нуждающимися в социальном жилье по правилам ЖК РФ, а кроме того не отнесены к льготным категориям граждан при предоставлении жилых помещений на условиях социального найма, определенным федеральным законом.

Также суд не находит оснований и для удовлетворения требований истца о признании не подлежащим применению приказа от 26 мая 2020 года об отмене создания жилищной комиссии, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о неправомерности принятого приказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к адрес имени Москвы», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в адрес об обязании заключить договора социального найма, признании приказа не подлежащим применению, признании права пользования –отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2021 года

Судья фио