Решение по делу № 12-1311/2017 от 27.07.2017

Дело №12-1311/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 15 августа 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидорова И.Р. на постановление мирового судьи по судебному участку №40 г. Якутска, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №45 г. Якутска, от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ в отношении

Сидорова И.Р., ____ г.р., уроженца с. ___, гражданина ___, проживающего по адресу: г. ____ ___

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку №40 г. Якутска, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №45 г. Якутска, от 12.07.2017 г., Сидоров И.Р. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде обязательных работ на срок 40 часов.

Не согласившись с указанным постановлением, Сидоров И.Р. обратился с жалобой в Якутский городской суд, сославшись на то, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует время совершения правонарушения.

В судебном заседании Сидоров И.Р. жалобу поддержал, просит удовлетворить. Вину не признает.

Судебный пристав-исполнитель ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) Сергеева А.Ю., замещающая судебного пристава-исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) Михайлову З.В., с жалобой не согласилась, указав на ее необоснованность, поскольку из материалов дела следует, что Сидоров И.Р. не оплачивал алименты более 2 месяцев. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, имеется.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Указанная норма введена Федеральным законом от 3 июля 2016 года №326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и вступила в силу с 15 июля 2016 года. До этой даты административная ответственность за соответствующее деяние не была установлена.

Статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации установлена обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей.

Эта обязанность носит безусловный характер и не связывается законодателем с наличием либо отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода.

Из протокола об административном правонарушении №___ от ____.2017 г., составленного судебным приставом-исполнителем ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) Михайловой З.В., следует, что мировым судьей Хангаласского судебного участка №34 был выдан исполнительный лист по делу №2-1688-2008 от 26.05.2008 г., на основании решения о взыскании алиментов с Сидорова И.В. в пользу Сидоровой Е.Г. на содержание ребенка Сидоровой С.И., ____ г.р., в твердой денежной сумме в размере 3000 руб., начиная с ____2008 г. по день совершеннолетия ребенка. ____.2008 г. было возбуждено исполнительное производство.

Сидоров И.Р., достоверно зная о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, т.е. в течение более 2 месяцев, будучи трудоспособным, не испытывая тяжелых жизненных обстоятельств, тем самым без уважительных причин, в нарушение решения суда алименты на содержание своего несовершеннолетнего ребенка не уплачивал. Были совершены исполнительские действия, оставлены повестки по фактическому месту проживания. Однако, должником не исполнено решение суда. В результате противоправных действий Сидорова И.Р. образовалась задолженность в размере ___ руб.. Данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как видно из протокола об административном правонарушении время совершения правонарушения не указано, т.е. не указан период в течение которого Сидоров И.Р. не уплачивал алименты.

При этом, ссылка судебного пристава-исполнителя ЯМО по ИОВИП УФССП России по РС(Я) Сергеевой А.Ю. на постановления о расчете задолженности по алиментам, где указан период возникновения задолженности, суд не может принять как основание для отказа в жалобе, поскольку протокол об административном правонарушении в силу ст.ст.28.1, 28.2 КоАП РФ является документом, который возбуждает дело об административном правонарушении, и указание времени совершения правонарушения является обязательным условием.

Так, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из постановления о расчете задолженности от ____.2017 г. следует, что задолженность по алиментам образовалась с ____.2008 г. по ____.2017 г..

Согласно правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос №5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 года, в случае, если исполнительное производство было возбуждено до 15 июля 2016 года и после этой даты выявлена неуплата средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, длительностью более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, то такое лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действие административного закона во времени регулируется статьей 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку способом совершения административного правонарушения является бездействие, выраженное в неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения лицом действий по неуплате средств на содержание детей.

Таким образом, в случае, если исполнительное производство было возбуждено до ____ 2016 года и после этой даты выявлена неуплата средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, длительностью более двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, то такое лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела мировым судьей, Сидоровым И.Р. были представлены квитанции от ____.2016 г. на сумму ___ руб., от ____.2016 г. на сумму ___ руб., от ____.2017 г. на сумму ___ руб., от ____.2017 г. на сумму ___ руб., от ____.2017 г. на сумму ___ руб.. Со слов Сидорова И.Р. данные квитанции являются доказательством оплаты алиментов. Однако мировым судьей оценка представленным доказательствам не была дана, не выяснен период неуплаты алиментов с учетом действия закона во времени, не дана оценка не указанию должностным лицом времени совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении считает необходимым вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку №40 г. Якутска, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку №45 г. Якутска, от 12 июля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, в отношении Сидорова И.Р., отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Сидорова И.Р. по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ мировому судье по судебном участку №45 г. Якутска на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.В. Макаров