Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-317/2021 ~ М-342/2021 от 13.08.2021

Дело № 2-317/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    08 октября 2021                                                                     п.Пограничный

    Пограничный     районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Кирсановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кандаловой В.А.

с участием прокурора Пограничного района Приморского края Вторушина С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пограничного района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограничного муниципального округа Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального округа" о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности здания (территории) школы,

установил:

Прокурор Пограничного района Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц    к администрации Пограничного муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального округа" о понуждении администрации Пограничного муниципального округа Приморского края в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности зданий (территории) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального округа", расположенной по адресу: <адрес>, Пограничного муниципального округа Приморского края и его Отделения № 1, расположенного по адресу: <адрес>, Пограничного муниципального округа Приморского края. Возложении обязанности на МБОУ «ПСОШ № 1 Пограничного муниципального округа» обеспечить зданиям (территориям) школ, в том числе Отделения № 1, в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Пограничного муниципального округа, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания школ:

- охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «ПСОШ № 1 Пограничного муниципального округа» не обеспечено следующее требование антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренное пп. «б», «д» п. 25 Требований: б) не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

27.05.2021 прокуратурой района в адрес директора МБОУ «ПСОШ № 1 Пограничного муниципального округа» и главы администрации Пограничного муниципального округа внесены представления об устранении требований законодательства в рассматриваемой сфере, до настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности объектов не устранены.

Выявленные факты влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, а также прав на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании истец прокурор района поддержал требования по доводам и обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель администрации Пограничного муниципального округа по доверенности Ульянова Н.В. исковые требования признала в полном объеме, при этом просила суд предоставить администрации Пограничного МО осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений не в течении 6 (шести), как просит истец, а в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную сиу решения суда по уважительным причинам:

- бюджет Пограничного муниципального округа на 2021 год и плановый период 2022, 2023 г.г. уже утвержден в декабре 2020 года;

- бюджет Пограничного муниципального округа сформирован с учетом обеспечения действующих расходных обязательств и ограничения принятия новых обязательств;

- бюджет округа утвержден с дефицитом в 71,5 млн. рублей, поэтому запланировать средства на мероприятия по охране общеобразовательных учреждений в данное время нет возможности из-за отсутствия дополнительных доходных источников;

- рассмотреть вопрос о включении в проект бюджета Пограничного муниципального округа на 2022 год и плановый период 2021 - 2024 г.г. расходов на антитеррористические мероприятия администрация муниципального округа может только в апреле 2022 при распределении остатков средств бюджета округа на начало года.

Представитель МБОУ «ПСОШ № 1 Пограничного муниципального округа» - директор на основании прав по должности (приказа) Тихонова Н.В. исковые требования признала, также просила суд увеличить срок для исполнения решения с шести до девяти месяцев. Также пояснила, что необходимо определить место для расположения пункта охраны в здании начальной школы МБОУ «ПСОШ № 1», расположенного по <адрес> №, расположенного по <адрес>.

       Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1 -м этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию основных входов в здание, входящих в состав рассматриваемого объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 32 вышеназванных Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что в МБОУ «ПСОШ № 1 Пограничного муниципального округа» не обеспечено требование антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренное пп. «б», «д» п. 25 Требований: б) не обеспечена охрана объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

27.05.2021 прокуратурой района в адрес директора МБОУ «ПСОШ № 1 Пограничного муниципального округа» и главы администрации Пограничного муниципального округа внесены представления об устранении требований законодательства в рассматриваемой сфере, до настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности объектов не устранены.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 вышеназванного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

МБОУ «ПСОШ № 1 Пограничного муниципального округа» и Отделение № 1 по организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям 3 категории, по типу - к общеобразовательным учреждениям. Учредителем Образовательной организации и собственником её имущества является администрация Пограничного муниципального округа.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения, при установленных фактах допущенных нарушений, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, руководствуясь приведенными выше нормами суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд находит приведенный довод ответчика об увеличении срока исполнения решения с шести до девяти месяцев заслуживающим внимания, на случай необоснованного неисполнения судебного акта, на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения ответчика, тем более что истец не возражал против увеличения срока для исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пограничного района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением требований к антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального округа" и Отделении № 1.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального округа", в течение 3 месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Пограничного муниципального округа, связанных с устранением требований к антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Пограничная средняя общеобразовательная школа № 1 Пограничного муниципального округа" и Отделения № 1:

- обеспечить охраной объекты (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2021.

Судья                       Н.В. Кирсанова